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阿雷格里港市国务院办公厅关于印发二零零六年

来源:http://www.yihekongjian.com 作者:新澳门萄京娱乐场官网 时间:2019-12-04 22:49

发布部门: 宁波市人民政府办公厅 发布文号: 甬政办发[2007]156号 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位: 《宁波市食品安全专项整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻实施。 二○○七年八月十日宁波市食品安全专项整治工作方案 为认真贯彻落实宁波市人民政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》,根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》及《浙江省人民政府办公厅关于印发2007年浙江省食品安全专项整治工作方案的通知》精神,针对当前我市食品安全存在的主要问题和薄弱环节,今年继续深入开展食品安全专项整治工作,特制定本方案。 一、全面贯彻《农产品质量安全法》,强化农产品源头治理 贯彻实施《农产品质量安全法》,开展“农产品质量安全监管加强行动”。对农业种植、养殖的全过程强化全程管理,探索建立蔬菜、水产品、猪肉等生鲜食品的市场准入制,引导并督促农业生产主体建立农档案,规范农业生产主体种植过程中化肥、农药和养殖过程中饲料、饲料添加剂、兽药等农业投入品的使用行为。加强农业投入品监管,继续深入开展以农药残留等违禁药物使用为重点的农产品、水产品源头污染治理和农业投入品专项整治。加大对农药残留、违禁药物使用等的监测和监督抽查力度,严厉查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品行为, 严防药物残留超标的农产品流入市场。继续开展“瘦肉精”专项整治,把整治工作延续到今年年底。 健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。组织开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控,推进农产品产地环境洁净化和农产品质量安全监管制度化建设。加强对农药残留等污染的监测和监督抽查;加大农产品质量抽检力度,扩大农产品品种抽检范围(产品扩大到蔬菜、水果、畜产品、茶叶、大米5大类25个品种),完成例行抽检和评价性抽验1500批次,蔬菜、生猪质量抽查合格率分别达到95%和97%以上,及时发布监测信息;继续加大对初级水产品的质量安全抽检,初级水产品养殖环节药物残留抽检合格率保持在95%以上。加强溯源管理,采取产地环境监测、农业投入品和农产品的质量安全监测等监控手段,促使农业生产经营主体自律种植行为,推行农产品包装和标识制度,创建自主品牌。开展农产品批发市场专项整治,对重点产品、重点产区的农产品包装标识组织专项检查。 深入开展“农产品质量安全标准化推进年”活动。推进农产品标准化生产,加快农产品认证认定,组织开展“千场万村”科技示范推广和初级水产品“千场无公害、万户定工作,提高标准化生产覆盖率,特色优势农产品基地标准化生产覆盖率达85%以上,出口农产品基地应用实施国际标准和国外先进标准率达95%。发挥农产品生产基地龙头作用,推广“公司+基地+标准化”等模式,发展农民专业合作经济组织,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地等建设,提高农产品质量安全水平。加大实施良好农业规范系列国家标准,抓好农业标准化和部分农产品强制性认证试点工作。 二、加强食品生产加工环节整治,严厉查处制售假冒伪劣食品行为 深化“百千万工程”,组织开展重点食品专项整治。严格食品及食品相关产品的市场准入,前28类食品的市场准入率达到100%,新7类食品和39类食品相关产品取证率达到50%以上。重点抓好食品用塑料包装、容器和工具的发证工作,取证率达到50%以上,力争年底前实现对所有食品相关产品的全面监管。深入开展对饮用水、豆制品和豆芽的专项整治,继续对果冻、液体乳、白酒、食品保鲜膜、奶制品塑料容器、饮用水塑料容器等六类重点产品和余姚、慈溪两地重点整治区域的酱腌菜以及本地合格率低、市场准入进度慢、食品添加剂问题较为集中的食品及相关产品等开展专项整治行动,加大监督抽查力度,抽查企业覆盖率不低于80%,批次合格率不低于80%。 推进食品小企业、小作坊治理。组织开展食品小企业、小作坊食品安全状况专题调研,研究和探索治理食品小企业、小作坊的可行性措施。深入开展对无证无照食品生产企业的专项查处行动,严厉打击“黑窝点”,坚决取缔无证生产加工企业。严格食品生产加工业许可证的审查和发放,对前28类无生产许可证的食品生产企业实施100%查处,其中城乡结合部以内实现100%关停取缔,城乡结合部以外食品小企业、小作坊建档和目录监管达到100%,提升食品小企业、小作坊生产加工食品的质量控制能力。 开展重点食品专项抽查。围绕农村和城乡结合部等食品安全隐患突出问题,对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品、边销茶等食品开展专项抽查,加大食品的普测和监督检查力度,普测批次不得少于监管企业数的1.5倍。加大对产品质量不稳定企业的监督抽查力度,坚决曝光不合格食品,问题严重的要立即责令停止产销,依法吊销在国家和省级监督抽查中产品不合格且经限期整改复查后仍然不合格、多次监督抽查不合格、不具备生产条件的食品生产企业许可证。 加强食品添加剂使用的监管,遏制违法滥用。加强食品添加剂使用生产企业的备案管理,全面推进食品添加剂使用、备案和监督工作,食品添加剂使用企业申报率达100%。充分发挥12365投诉举报和执法监管网络系统功能作用,严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等安全问题开展风险评估和监控试点工作,探索建立风险防范机制和食品安全快速预警与快速应急反应机制。 健全食品标准、检验检测和认证体系。严格执行国家和地方食品安全标准,继续开展食品地方标准和企业备案标准的清理工作,构建较为完善的食品安全标准体系。深入推进食品及食品相关产品的市场准入,探索实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回、食品标签监管和强制检验制度。加强食品认证标志执法监督,切实维护广大消费者和获证企业的合法权益。 加强生猪定点屠宰监管,确保上市肉品质量安全。认真贯彻新修订的《生猪屠宰管理条例》,继续开展县乡镇定点屠宰场整治,推行资质等级认定,依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场,提高屠宰加工质量,县、区城区生猪定点屠宰率达98%以上,乡镇生猪定点屠宰率达85%以上。加强生猪“瘦肉精”的监测,保障猪肉产品质量,上市生猪“瘦肉精”检出率控制在1%以下。积极逐步推进家禽、牛、羊集中定点屠宰工作。大力实施持证上岗和肉品品质强制检验制度,严格检验检疫。严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法犯罪行为,加大宣传力度,引导企业树立肉类品牌化建设战略目标,逐步推进生猪养殖、屠宰加工、市场销售的一体化进程,提高肉品质量安全意识。 三、加强食品流通环节整治,规范食品市场经营秩序 加强食品市场监督检查。加大对食品经营主体的监管力度,严格规范经营主体资格,对城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、季节性节日性食品市场,个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆等重点场所开展专项检查,坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为。严格规范食品经营行为,狠抓农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站、码头等重点区域食品流通整治,对消费者投诉举报多且与人民群众生活密切相关的大宗消费食品集中开展专项检查,严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品、过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为。 强化市场准入管理,完善食品监管制度。加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管,完善和落实食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、食品分类管理、不合格食品退市等制度。强化食品经营户口管理,严格食品经营主体准入,清理和规范食品经营主体资格,重点监管食品经营中的违规失信行为,坚决取缔无证无照经营食品行为。引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺和不合格食品退市等各项自律制度,完善食品流通溯源管理,建立内部质量管理体系,严把流通市场食品质量关。完善流通领域食品质量监测体系,加大食品日常监测力度和强制检测的覆盖面,建立食品安全监测数据直报点制度。 强化进出口食品监管。加强出口农产品、食品安全问题的前瞻性研究,对种养殖基地全面实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度、农药兽药残留监控制度,全面实行出口企业质量承诺和“红黑名单”制度。严厉打击非法进口食品行为,强化进口检验,严把食品进口关。 推进“三绿工程”向纵深发展。积极宣传“三绿工程”,引导绿色消费。加快绿色市场建设,完善市场准入,营造绿色购物环境,促进并完善农副产品批发、零售市场标准化建设,推进绿色市场认证步伐。开辟绿色通道,大力改进运输方式,提高运输效率,推进流通组织化程度和现代化水平。深入开展“三绿工程下乡”活动。对酒类经营者继续实施备案和随附单制度,开展酒类市场专项整治。 四、加强餐饮环节整治,规范餐饮业加工食品行为 开展餐饮业食品原料专项监督检查。加大对学校周边、社区、建筑工地、农家乐旅游点和旅游景区、小餐馆等餐饮摊点的监督检查力度,重点查处采购使用不合格和来源不明的食用油、不合格调味料、违法使用添加剂以及利用有毒、有害、腐败变质、霉变、生虫等不洁原料或过期食品和无检验合格证明的肉类、非食品原料等生产加工食品的行为。加强对亚硝酸盐类物质的使用管理。从强化加工食物原料的索证索票和进货验收入手,引导并督促餐饮业主建立原料进货溯源制度,防控食物中毒事件和食源性疾病的发生。 加强餐饮卫生监管,逐步建立长效机制。继续深化以餐饮业和学校食堂为重点的食品卫生量化分级管理,至2007年底,餐饮单位量化分级管理率达到95%以上。在大中类餐饮单位、集体供餐企业和学校食堂推行“五常化”卫生管理。积极推行农村集体聚餐管理制度,继续开展农村红白喜事家庭聚餐的申报管理工作,加强农村餐饮管理和预防食物中毒的宣传、教育和指导,预防和减少食物中毒。完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设,建立食源性疾病预警处置系统。完善和落实监管责任制和责任追究制,针对餐饮卫生的薄弱环节开展联合监督检查,定期发布预警信息。 五、加强保健食品整治,严厉打击制售假劣保健食品行为 开展保健食品市场监督检查和专项检查。以农村、城乡结合部为重点整治区域,以农村保健食品经营者为重点对象,以减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳类产品为重点品种,开展监督检查和专项抽检。严厉打击非法添加药物、虚假标识和广告宣传、伪造和盗用批准文号、制假售假保健食品等违法行为,整治和规范农村保健食品市场秩序。深入开展保健食品虚假广告整治行动,加强保健食品广告监测,完善对违法广告的公告和预警制度,严厉查处夸大宣传,误导和坑害消费者尤其是农民群众的虚假广告违法行为。开展保健食品生产企业专项检查行动,重点检查企业产品注册、产品标准执行、标签说明书规范等情况,严防不合格保健食品流入市场。 六、抓好农村食品安全监管,保障农民合法权益 全面开展“农村食品市场整顿年”活动。按照《浙江省城乡接合部食品安全联合专项整治工作方案》的总体部署,组织联合专项整治,总结经验,探索长效监管机制。以农村小企业、小作坊、小食杂店、小摊点、小餐馆和各类食品批发市场、集贸市场为重点,开展专项整治,严防假冒伪劣食品流入农村市场。严厉打击利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售不合格食品等违法行为,维护农村食品市场秩序和消费者的合法权益。 推进农村食品安全“三网”建设,重点完善农村现代流通网。扎实推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设,基本实现农村现代流通网建设全覆盖。大力推进连锁超市、放心店向学校、社区和一些厂矿企业延伸,着力解决“无店村”食品安全的保障问题。加大对连锁龙头企业和配送中心建设扶持力度,改造并提升农村放心店,使村级连锁配送占应建放心店行政村的比例达40 %,农村放心店的多种形式食品统一配送面达90%以上。完善农村食品安全监管网络,建立和落实县食品安全协调机制,监管重心向基层下移。 开展食品安全示范县建设试点。按照《国务院办公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知》要求,以食品放心工程为基础、“三网”建设为重点、专项整治为手段、增强综合监管能力为保障,着力提升县域内食品安全整体水平。我市选择慈溪市开展食品安全示范县建设试点工作,其他县、区可结合辖区当地实际情况选择有条件的乡镇开展食品安全示范创建活动,通过示范县的带动作用,提高食品安全工作整体水平。 七、建立健全工作责任机制,提高食品安全监管效能 完善监管责任网络。严格执行《浙江省食品安全工作责任制实施方案》,全面落实各级政府和监管部门食品安全监管责任制和责任追究制,将食品安全责任网络延伸到乡镇、街道、学校、社区和村委会等基层,使食品安全监管责任层层落实到位。建立目标责任考评,定期评估食品安全状况,研究食品安全新情况新问题,制订监控新措施,跟踪督查责任落实情况,加大食品安全监管经费投入,加强基础设施建设,保障食品安全工作正常开展。 完善群众监督网络。建立健全乡镇政府食品安全协调机构,整合各监管部门在村一级的食品安全协管员、信息员,推进“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设试点。充分发挥乡镇协管员队伍的作用,加强农村食品安全综合监管,健全食品安全统一举报和奖励办法,鼓励群众积极参与食品打假治劣活动,实现食品安全群防群治。 建立健全重大食品违法案件协查协作机制。加大违法食品案件的查办力度,抓好食品大要案件的排查和查处工作,依法严惩制售假冒伪劣食品、有毒有害食品等违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关。 推进食品安全信用信息体系建设,强化食品安全企业第一责任人意识。总结食品安全信用体系建设试点工作经验,加强食品生产经营企业信用建设,着重抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。充分发挥食品行业协会作用,引导和促进行业自律,督促企业建立健全食品生产、经营、企业质量档案和食品安全监管信用档案,增强企业诚信意识。加强食品安全信息的管理和综合利用,实现互联互通和资源共享,定期发布食品安全信息。实行食品安全“黑名单”、“红名单”制度,引导企业诚信守法、规范经营,自觉把好食品安全的出厂出店关。 加强食品安全检验检测体系建设。总结北仑、鄞州、象山、宁海等县、区食品检验检测资源整合的工作经验,加快建设市级食品检测公共技术平台。深入推进流通环节食品安全快速检测,扩大食品检测区域和品种的覆盖面,逐步实现食品安全检测资源共享、监测信息互认和检验检测机构的社会化。 建立健全食品安全应急体系。构建全面覆盖的突发食品安全事故信息通报和食品安全突发事件的应急处理机制,加强预案的宣传教育、培训和演练工作,提高应急处置能力。建立突发食品安全事故的报告制度和运行机制,完善食品安全各环节质量监测和预警机制,力求早发现、早整治,预防重大事故和突发事件发生。 八、加强宣传教育,提高公众食品安全意识 加大食品安全宣传教育力度。采用多种形式,深入开展食品安全进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村的宣传教育活动。以科技、卫生、文化下乡活动、大中专学生志愿者假期社会实践活动等为载体,开展食品安全宣传周、农村食品安全宣传月和食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”以及“公共卫生进农村、进社区”的宣传活动。向广大农民传授安全使用农业投入品的科普知识,改变传统的生产方式;对企业负责人和从业人员进行食品安全政策法规和安全知识培训,强化企业自律守法;开展全市中小学校“小手牵大手”的食品安全宣传教育,普及并推进学校食品安全知识教育。坚持正确舆论导向,充分发挥新闻媒体作用,宣传各地各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业,揭露、曝光制售假冒伪劣食品的典型案件,营造人人关注、人人重视食品安全的良好社会氛围。 九、加强督查,继续开展食品安全工作考核 加大食品安全工作的督查力度,加强食品安全工作考核。由市食品安全委员会办公室组织对各县、区政府和市级相关部门开展食品安全工作考核,各县、区食品安全委员会办公室也要根据当地实际对乡镇及相关部门开展食品安全工作考核,发挥指导和协调作用,加大基层食品安全措施落实情况的监察和督查力度。坚持明查与暗访相结合,对重点工作和重大问题加强督查;发挥暗查暗访作用,如实了解当地食品安全工作落实情况和市场食品安全状况,查找问题与薄弱环节,及时进行通报,抓好督促整改,确保食品安全各项措施落到实处。 各县、区政府要结合当地实际,抓紧部署本地食品安全整治工作,深化食品安全专项整治工作方案。2007年底,市食品安全委员会办公室将会同有关部门组织对各地开展专项整治工作情况进行检查,并将检查结果报告市政府。

发布部门: 山东省人民政府办公厅 发布文号: 鲁政办发[2007]36号 各市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 《2007年全省食品安全专项整治方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅二○○七年六月十五日2007年全省食品安全专项整治方案 为认真贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神,深入开展全省食品安全专项整治,促进食品生产经营秩序持续好转,切实保障人民群众饮食消费安全,根据《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》和《山东省人民政府办公厅关于印发2007年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》要求,结合我省实际,制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,积极推进科学监管,不断创新监管机制,坚持“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针,按照“抓专、抓实、抓细”的工作原则,紧紧围绕当前我省存在的食品安全热点难点问题,进一步加大专项整治力度,不断提高食品安全专项整治工作效能,切实保障人民群众的饮食安全,促进我省食品产业又好又快地发展。 二、任务目标 强化农产品源头治理和监管。 1.深入贯彻《农产品质量安全法》,开展“农产品质量安全监管加强行动”。强化种植养殖全过程管理,重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管,加大以农药和饲料添加剂为重点的农业投入品监管力度。扎实开展农资打假专项治理行动,以规范农药和饲料添加剂经营为重点,组织各级农业执法队伍对农资市场进行集中整治,严厉打击经营剧毒、高毒、高残留农药和假冒伪劣农业投入品的违法行为。 2.加快推行农业标准化生产。以实施“优势农产品竞争力提升计划”为主线,进一步完善农业标准化体系,加快推进标准化进程。加快发展无公害、绿色、有机农产品,探索农产品及加工过程的GAP和HACCP认证,推进农业认证的国际化进程。加快农产品认证步伐,积极实施名牌战略,争取年内新认定无公害农产品400个、绿色食品200个、有机食品30个,新认定一批山东省名牌农产品。实施无公害水产品行动计划,加快产地认定、产品认证和名牌培育,争取年内新认定无公害水产品产地80个、无公害水产品100个,力争培植10-15个山东名牌水产品、2-3个中国名牌水产品。 3.进一步加强农产品质量安全监测。完善例行监测制度,继续在全省开展种植业农产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品药物残留等质量安全例行监测工作。在全省17个市进行3次蔬菜农药残留例行检测;开展水产品质量安全监控抽样检测、水产品药物残留监控抽查和海水贝类监控,加大水产苗种检测力度;有针对性地进行农药残留专项监督抽查;分别进行1-2次果品、茶叶、食用菌的农药等有害物质残留检测。组织编制“山东省农产品质量安全检验检测体系建设规划”。进一步加强检测机构和队伍建设,充分利用检测资源,狠抓监测措施落实,促进农产品质量安全监管工作的不断深入。 4.切实抓好农产品食品出口安全监管工作。认真贯彻落实国家相关法规和《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》,抓出口质量、抓出口品牌、抓出口龙头企业,落实扶持政策,进一步推动农产品出口质量管理的科学化、制度化和规范化。 加强食品生产加工整治。 1.全面实施食品质量安全市场准入制度,切实加强对生产加工企业的监管。采取有效措施,加强证后监管。继续通过巡查、回访、年度报告等手段,掌握获证企业的生产必备条件保持情况和接受监督检查情况,加大对获证产品的监督抽查力度。对抽查不合格企业严格处理,并组织跟踪抽查,复查不合格或抽查仍不合格的,坚决依法吊销生产许可证。加强食品添加剂的监管。全面推进食品添加剂使用、备案和监督工作,开展食品添加剂中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控,严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。 2.抓好食品生产加工区域整治工作。将使用非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂、无证无照生产和生产环境脏、乱、差作为区域整治的重点内容。指导企业通过规范质量标准、规范管理模式、规范生产工艺、规范原料把关、规范出厂检验,提高产品质量。通过协会推动、龙头带动、股份联营、专业合作、集中生产等模式引导企业联小做大、整合做强。坚决取缔无证无照生产加工食品行为,取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。积极引导企业联合建立行业自律性组织,互相监督,共同提高,确保不出现重大区域性食品质量问题。 3.继续开展生猪屠宰加工行业专项整治。逐步建立畜产品质量可追溯体系,加强生猪定点屠宰管理,严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为。进一步清理和整顿定点屠宰企业,推行屠宰加工企业分级管理制度,开展生猪屠宰加工企业资质等级认定工作,关闭不符合标准的屠宰加工厂。继续实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。 4.继续开展食品质量安全专项整治。重点实施食品质量安全专项整治“百千万工程”,开展重点食品专项抽查。针对农村和城乡结合部等区域,专项抽查植物油、面粉、水产品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品等品种。对问题严重的企业要立即责令停产整顿,多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。进一步完善区域监管责任制,积极探索“三位一体”电子化监管模式,促进区域监管工作规范化、制度化,有效提高监管工作水平。 整顿规范食品流通秩序。 1.严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关,坚持先证后照,依法登记注册;结合企业年检和个体工商户验照,进一步清理和规范经营主体资格,依法取缔无证无照经营食品行为。积极开展“农村食品市场整顿年”活动,坚持标本兼治,在全省农村食品市场全面推行“四制一创建”活动,加强农产品批发市场质量安全监管,探索建立农产品市场准入制度,提高农村食品市场消费水平,有效构筑起农村食品经营者食品准入自律防线。 2.开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度,逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。针对食品季节性、节日性、区域性消费特点,集中开展食品市场专项执法检查,查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为。 3.强化食品经营者质量管理责任。建立不合格食品退市制度,引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度,履行食品质量责任,促进食品经营企业诚信守法。建立内部食品质量管理体系,完善流通环节食品质量监测体系,健全食品安全监测数据直报点制度,强化日常监测和强制检测。 严格食品消费的监督和管理。 1.加强对餐饮业的食品卫生监管。认真贯彻落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,以强化原料进货索证为重点,在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度。要对餐饮业和学校食堂的食品原料、调味品使用进行专项检查,严厉查处不符合餐饮业原料、调味品采购、使用和废弃物处理等方面的违规违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点和小餐馆、食品摊点的卫生监管,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。 2.继续实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业、学校食堂等全面实施量化分级管理。集中开展农村食品和保健食品专项整治。对农村食品生产加工企业和食品市场进行专项监督检查,查处生产和经营不符合卫生要求的定型包装食品,打击农村市场制售假冒伪劣食品等违法行为。严厉打击制售假冒伪劣保健食品行为,进一步规范保健食品生产经营秩序,维护保健食品生产经营企业的合法权益,保护消费者健康。 突出抓好农村食品安全。 1.积极推进农村食品安全“三网”建设。建立健全县乡食品安全协调和监管机制,以农村专兼职食品安全监管队伍为主体,构建结构严密、责任明确的农村食品安全监管责任网。深入实施“万村千乡市场工程”、“超市下乡工程”和“食品安全示范店工程”,加快改造和规范农村食品供应体系,形成质优价廉、配送有序的农村食品现代流通网。建立食品安全监督员、协管员、信息员制度,广开食品安全信息渠道,建立覆盖农村、反应及时、渠道畅通的农村食品群众监督网。 2.深入开展农村食品安全专项整治。以农村食品专业乡、专业村、专业一条街、学校及医院周边食品摊点为重点区域,以农村小企业、小作坊、小食品店、小商贩、小餐馆和各类批发市场、集贸市场为重点,加大监督检查力度,落实经营者的质量安全责任,确保不留监管死角和空白,坚决防止假冒伪劣食品向农村转移。 3.加强农村食品安全监管长效机制建设。深入开展“公共卫生进农村”、“农村食品安全宣传月”等活动,普及食品安全法规知识和科技常识,营造农村食品安全监管的良好氛围。强化农村食品安全监管能力建设,积极推进农村食品安全综合执法与联合执法。选择食品安全工作基础较好的县开展“农村食品安全示范县”建设试点活动。各市要根据本地实际,开展示范县、示范乡、示范村建设试点活动,推动农村食品安全工作深入开展,切实提高农村食品安全保障水平。 严厉打击食品安全犯罪行为。 各级公安机关要认真梳理辖区内食品安全涉案线索,确定重点地区和重点案件,集中力量侦破重大案件,严厉打击犯罪活动的组织者和骨干分子,积极配合有关部门消除安全隐患。要按照“精确打击”和“全程打击”的方针开展联合打击工作,查明假劣食品的生产、销售、运输、包装等各个环节的策划者、组织者、参与者,摧毁整个犯罪网络。对发现的违法线索,要及时通报食品安全监管部门;涉嫌犯罪的重大线索,要与食品安全监管等部门共同研究案情,制定查处对策,共同挂牌督办。 建立健全食品安全责任体系。 1.建立完善食品安全责任体系和评价考核机制。按照地方政府对食品安全负总责的要求,把食品安全工作纳入政府工作目标考核体系,通过签订责任书、落实考评奖惩制度等措施,规范评价考核程序、细化评价考核标准,定期评估食品安全状况,层层落实食品安全责任制和责任追究制。 2.积极开展食品安全综合评价。建立完善食品安全综合评价制度,通过综合评价与日常监管的有机结合,使综合评价更加科学、规范、公正、权威,不断提高综合评价的效能。 3.加强行业自律和诚信体系建设。深入开展食品安全信用体系建设,建立健全食品安全信用征集、评价、披露等制度和食品生产经营企业信用档案,推进信用分类监管。引导企业真正成为食品安全第一责任人,坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。对生产经营假冒伪劣食品的,要列入“黑名单”。充分发挥行业协会的自律作用,引导和约束企业诚信、规范生产经营,自觉承担相应社会责任。 健全重大食品安全事故应急管理体系。 按照《山东省重大食品安全事故应急预案》要求,进一步完善重大食品安全事故报告与通报制度。各地要不断完善应急管理体系,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,并组织开展一次市县联动重大食品安全事故应急演习演练。 督查督办及协查协作机制。 加强食品安全案件督查督办,及时组织查处重大食品安全案件。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌犯罪的案件,行政执法机关要及时移送司法机关,切实加大对大要案的查办力度。 加强食品安全信息管理。 加强对重点品种的信息监测,全面收集和分析食品安全信息,定期评价食品安全状况。加快推进食品安全信息与预警平台建设,充分利用计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段,有效整合食品安全信息资源,构建全省统一的食品安全信息网,实现全省食品安全信息互联互通和资源共享,做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。完善食品安全信息发布制度,定期会商、统一发布食品安全信息,确保信息发布的准确性、权威性和有效性。 加大食品安全宣传教育力度。 充分发挥基层组织、学校、协会、学会等作用,采取群众喜闻乐见的方式,深入开展内容丰富的食品安全知识、法律法规政策宣传活动。积极组织开展食品安全进农村、进社区、进学校、进机关、进企业活动。发挥新闻媒体宣传教育和舆论监督作用,及时曝光不合格产品、披露违法违规行为,追踪重要案件查处过程,始终保持对制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为的高压态势。 三、工作要求 提高认识,加强组织领导。各级政府要高度重视食品安全专项整治工作,全面落实当地政府对食品安全负总责的要求,分解任务,落实责任,做到目标明确、重点突出、步骤合理、措施得力、监督考核有效。加大食品安全监管经费投入,加强基础设施建设。支持监管部门正确履行职责,创造良好的执法监管环境。 分工协作,提高整治效能。各部门要各司其职、密切配合,加大联合执法力度。要强化信息沟通和交流,及时解决整治中的难点问题,提高整治效能。 加强督导检查,确保整治成效。各地要加强对食品安全专项整治工作的督导检查,对整治工作不认真、走过场、不扎实的要给予通报批评。按照《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》的要求,严肃处理因工作不力、失职渎职等造成重大食品安全事故的单位和个人。 各市要结合实际,制定工作实施方案,并于7月31日前报省食品药品监督管理局。2007年12月底前,省食品药品监督管理局会同有关部门对各市开展食品安全专项整治工作情况进行督查。

发布日期:2006-8-30

  3.继续推进“三绿工程”,打造食品绿色消费平台。重点加强对畜禽屠宰行为的监管,严格生猪定点屠宰操作规程和检疫检验制度,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为,并开展屠宰企业资质等级评定试点工作。同时,开展酒类市场专项整治,切实保障人民群众饮酒安全。

  1.深入开展农业生产环境、投入品、生产过程的治理。加快农业标准化生产基地建设,大力推行标准化生产技术。加强对农业投入品的监督管理,集中力量清查收缴禁用禁销的高毒高残留农药,推广使用高效低毒低残留农药。搞好农业投入品统购管理,规范农业投入品经营台帐管理。加大农资违法案件查处力度,严厉打击制售假劣农资行为,推进农资连锁经营和信用体系建设,加强对农民的科技服务指导,提高农民科学选购和使用农资水平。2.强化农(林、水)产品质量安全例行监测。完善农产品质量检测体系建设,强化农产品质量例行监测,建立全市农产品质量安全监测预警系统。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”、水产品“氯霉素”等质量安全监测工作,促进农产品污染源头追溯,开展无公害农产品、绿色食品和有机食品专项监测与认证的抽查工作,定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。

  坚持以粮、油、肉类、蔬菜、水果、奶制品等百姓生活必需品和儿童食品、保健食品等为重点品种,以城乡结合部、广大农村、旅游景区和建筑工地、学校食堂为重点区域,以黄金周等节假日、重大活动期间为重点时段,突出抓好种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费4个环节,严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。加强农药监管,控制农产品源头污染。开展小麦粉产品专项整治行动,消除小麦粉产品质量隐患。加强对无公害食品、有机食品、绿色食品等认证产品的监管,打击假冒认证产品等非法行为,净化食品市场环境,维护消费者合法权益。

  2.加大食品安全专项执法检查力度,严格规范食品经营行为。针对食品季节性、节日性、区域性的消费特点,以消费者申诉举报集中的与群众生活密切相关的品种为重点,集中开展以城市社区、农村和城乡结合部为重点的重点区域执法检查,解决无照经营和流通领域销售假冒伪劣食品问题;集中开展以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点的专项执法检查,引导经营者建立健全进货验证验票、购销台帐、不合格食品退市等自律制度。

  (二)进一步加强对初级农产品源头污染的整治。

  1.严格食品质量安全监管。积极做好食品质量安全市场准入工作。通过对食品生产加工企业(厂、点)进行普查,健全食品企业监管档案,严格证后监管,严查无证生产等非法行为。根据产品分类监管和企业分类监管相结合的原则,以食品生产重点区域和实行市场准入制度的产品为重点,全面加强对辖区内生产加工企业的巡查。在企业调查、建档、食品生产加工企业签订食品安全承诺书的基础上,强化食品生产企业负责人作为产品质量安全第一责任人的责任,督促企业依法守纪从业、践行安全承诺、履行管理义务。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度,规范食品标签标识。进一步完善区域监管责任制,对食品安全问题做到早发现、早控制、早处理,妥善应对食品安全突发事件。

文号:济政办发〔2006〕17号

发文标题:济南市人民政府办公厅关于印发2006年全市食品安全专项整治工作方案的通知

  (一)加强组织领导,强化各级政府责任。各县(市)区政府、市政府相关部门要根据专项整治工作的具体特点,周密部署食品安全专项整治工作。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则,将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解落实,确保抓出成效。

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  (四)加强食品流通环节整治。

  济南市人民政府办公厅
  二OO六年八月三十日

  《2006年全市食品安全专项整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。

2006年全市食品安全专项整治工作方案

  二、工作重点

  以实施“食品放心工程”为主线,以食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费4个环节为重点,以制度化建设、规范化建设、标准化建设和信用体系建设为手段,进一步促进食品生产标准化、流通现代化、市场规范化、经营品牌化、监管法治化、信用普及化,把整治与建设、打劣与扶优结合起来,强化社会监督,促进食品市场秩序持续好转,切实提高食品安全保障水平。

  1.进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管。建立农村食品市场质量安全防控体系,加强农村食品安全宣传和监督工作,普及食品安全科普知识,不断提高农村消费者的自我保护意识和依法维权能力。加强对县、乡和农村食品批发市场、集贸市场、批发企业及送货上门经营活动的重点监管,严厉打击假借降价促销等名义向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。严厉打击和查处农村食品市场的无证无照经营、掺杂使假和经营过期、霉变、有毒有害食品及不合格食品等违法行为。重点加强对农村小食品店、小摊点、小作坊、小集市、小养殖场、“农家乐”等重点场所的日常巡查和集中整治,逐步建立农村食品安全动态监管工作运行机制。2.积极探索加强农村食品安全监管工作的长效机制。继续推进“万村千乡市场工程”,健全农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设,建立农村专兼职食品安全管理队伍,充分发挥农村食品安全协管员和信息员的作用,填补监管空白。

  1.继续推进“食品安全行动计划”。认真贯彻落实食品卫生许可证管理、餐饮业和集体用餐配送单位卫生管理有关规定,加大食品卫生监督量化分级管理制度实施力度,严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求,加大食品卫生监督抽检力度,加强对儿童食品和保健食品企业的卫生监督检查。2.开展卫生许可专项整治。对辖区内的婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、膨化食品、食用植物油、学生营养餐配送单位和学校食堂共6类食品生产经营单位的卫生许可情况开展专项整治工作,规范上述食品生产经营单位的卫生许可证发放审核和监督工作,按照食品卫生监督量化分级管理的要求进行审核和监督,对不符合要求的单位依法予以查处。3.开展餐饮业专项整治。以小型餐饮单位、学校集体食堂和学校周边餐饮店为重点,开展餐饮单位食品卫生集中整治,重点检查餐饮具消毒情况。对不符合规定要求的要督促其整改,对不按照要求整改和整改不合格的依法查处。探索和建立餐饮业餐具消毒管理的长效管理机制,在有条件的地方试行餐饮具集中消毒管理制度。

  (四)规范管理程序,加强食品安全信息工作。要及时报送食品安全监管信息,对重大食品安全信息做好登记备案工作。加强食品安全信息平台建设,整合监管信息资源,提高食品安全信息的综合利用效率。在专项整治期间,各县(市)区和相关部门之间要保持通讯联络畅通,案件移送和信息传递要及时、准确。对辖区内发生的重大食品安全事件及其他紧急重大情况,要按照程序及时上报。对误报、延报、漏报、瞒报信息和处置不力造成严重后果的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。

  四、工作措施

  2.建立食品添加剂生产情况的动态监管制度。严格落实食品生产企业使用食品添加剂和加工助剂备案制度,以儿童食品生产中违法使用添加剂为监督重点,加大对儿童食品的卫生监督抽查,及时发现和查处在儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为。以防腐剂、色素和甜味剂为监督重点,查处违反《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760—1996)要求滥用食品添加剂的违法行为。同时,对酱腌菜、冷冻饮品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况进行监督检查。

  (七)加大对大案要案的查处力度,严厉惩治暴力抗法行为。建立食品安全事故(案件)督察督办制度,加大食品违法案件查办力度。完善重大节日食品安全监察督导制度,确保不发生重大食品安全事故。对于重大犯罪线索,公安部门要共同研究案情和打击对策。涉嫌刑事犯罪的,坚决移送司法机关处理。坚决依法追究情节严重的制售假劣食品、有毒有害食品的策划者、组织者和参与者的法律责任,严厉查处涉及食品安全的违法犯罪团伙,摧毁犯罪网络。对妨碍执行公务和暴力抗法的违法犯罪分子,依法严惩,保障执法活动的顺利进行和执法人员的人身安全。

  (三)加强舆论监督,提高群众维权能力。对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为要及时曝光;在专项整治过程中对食品安全的检查、监测、监督情况,各有关部门要及时按规定程序向社会公示。新闻媒体要强化舆论监督,及时报道食品安全专项整治工作,大力宣传食品安全的科学知识,切实提高广大人民群众的自觉防假意识和自主防假能力,努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的社会氛围。

  三、主要工作

  (六)保健食品专项整治。对保健食品生产单位执行良好生产操作规范(GMP)的情况进行监督检查,公告卫生许可情况,建立保健食品生产情况的动态监管制度,严肃查处未取得《保健食品卫生许可证》违法生产保健食品的行为。在流通领域重点开展对具有调节血糖、减肥、抗疲劳功能的3类保健食品违法添加药物的监督抽检,严肃查处添加药物的违法行为。

  (三)加强食品生产加工环节监管。

  (五)加强食品卫生许可和监督。

生效日期:1900-1-1

  一、指导思想

  (二)加强协作配合,健全食品安全制度体系。食品安全专项整治工作涉及面广,各部门要协同配合,提高执法效能。各级食品安全协调委员会要充分发挥组织协调作用,促进建立统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。进一步完善我市食品安全预警应急预案机制和快速反应机制。继续做好食品安全信用体系建设试点工作,不断巩固和扩大试点成果。强化对试点市和试点行业的监督检查,及时总结经验,进一步扩大试点面。积极探索食品企业信用监管机制和模式,组织试点行业和企业制定信用标准、评价标准和评价方法体系,建立企业信用档案和部门监管档案。

  为做好食品安全监管工作,根据《山东省人民政府办公厅关于印发2006年全省食品安全专项整治工作方案的通知》(鲁政办发(2006)55号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  (一)重点开展农村食品市场整治。

  1.加大清理食品经营主体资格力度,严格规范食品市场主体准入行为。全面清理涉及食品生产、销售企业和个体工商户的经营资格。严把食品生产经营者主体准入关,坚持食品生产经营先证后照的审批制度,依法取缔无照经营。

发文单位:济南市人民政府办公厅

执行日期:2006-8-30

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