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广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印

来源:http://www.yihekongjian.com 作者:新澳门萄京娱乐场官网 时间:2019-12-04 22:49

为进一步做好食品安全工作,保障人民群众的饮食安全和身体健康,根据《2007全国食品安全专项整治方案》和《2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》要求,结合我省实际,提出山西省2007年食品安全专项整治工作实施方案: 一、明确目标,抓住重点,着力解决食品安全的突出问题 各地各部门要认真贯彻《山西省人民政府办公厅关于加强食品安全工作的意见》(晋政办发〔2007〕10号,以下简称《意见》)精神,从解决食品安全的突出问题入手,立足当前,着眼长远,标本兼治,着力治本,夯实食品安全基础,全面提高食品安全保障能力和水平。 以解决突出问题为重点,加强环节监管,把食品放心工程引向深入。 各级监管部门,特别是四个环节的主要监管责任部门,要按照各自肩负的重大责任,采取切实有效的措施,努力完成各项整治任务,切实解决好食品安全的突出问题。 一是以治“污"为重点,加强初级农产品生产全程监管。 1.“推进水产品标准化生产示范区建设,加大对国家、行业和地方标准的宣传和培训力度”。加快推行农业标准化生产。深入推进“无公害食品行动计划”,探索农产品及加工过程中的良好农业规范和危害分析与关键控制点认证,全面推进无公害食品、绿色食品、有机食品工程,进一步完善农业标准化体系,加快推进标准化进程。全面开展名优农、林、水产品认证工作。 2.强化农产品质量安全例行监测。继续开展种植业农产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作,监测范围逐步扩大到全省主要农产品生产基地、批发市场等,促进农产品污染源头追溯工作并定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监督抽查认证工作。 3.深入开展对农业产地环境检测,农资市场治理,产前、产中、产后生产监管。继续推行加强农业投入品监管和食用农产品污染物监管相关计划,推广使用高效低残农药、兽药、渔药。强化农资产品质量监管,扩大放心农资下乡进村试点,进一步加大产地环境检测力度,预防与治理工业“三废”和其它污染物破坏农业生产生态环境。进一步推进农资信用体系建设,加强对农民的知识与技术等服务指导,提高农民科学选购和使用农资水平。 二是以治“劣"为重点,加强食品生产加工环节的安全监管。 1.严格监管食品生产加工企业。对食品生产加工企业进行普查,严格档案管理,严格证后监管,严查无证生产。认真组织开展强制检验和监督检查,督促企业严格按照标准生产、严格出厂检验。严格落实食品包装容器、食品添加剂等食品相关产品的生产许可制度和食品添加剂的备案管理制度。进一步完善区域监管责任制,实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。 2.进一步加大对食品生产小作坊的监管,开展以整治小作坊为主要内容的“三查三促”专项整治活动,严厉打击假冒伪劣、滥用添加剂和用非食品原料生产加工食品等违法行为,在地方各级政府的统一领导下,积极配合有关部门取缔无卫生许可证和营业执照的食品生产加工企业。 3.继续开展食品质量安全专项整治,重点实施食品质量安全专项整治“百千万工程”,以打击非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品制假售假违法行为作为重点,以农村和城乡结合部为重点区域,以农村儿童食品为重点产品,查找主要问题,确定整治区域,制订整治方案,开展分类整治。通过规范一批、整顿一批、取缔一批、曝光一批,使食品质量安全状况得到明显好转。 三是以治“乱"为重点,加强食品流通环节的安全监管。 1.严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关,始终坚持先证后照,坚决取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面的清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。 2.推进食品安全质量准入。完善和实施经营者自律、执法监管与社会监督三位一体长效监管机制,加强市场食品质量监管,建立食品安全质量准入体系,加强食品市场日常监管力度,开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查,依法查办食品违法案件,加强不合格食品退市的监管,确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。积极开展酒类市场专项整治,逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面,充分发挥食品快速检测设备的作用,完善食品检测数据直报点制度。 四是以治“差"为重点,着力解决餐饮业、食堂等食品消费环节中的突出问题。 1.贯彻落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货索证制度,对餐饮业和学校食堂的食品原料使用、餐具消毒进行专项检查,严厉查处非法采购和使用劣质食用油,违法使用添加剂和使用不合格调味品等方面的违法行为,使餐饮业原料使用情况有根本好转。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,把量化分级管理与卫生许可及企业诚信体系建设结合起来,力争在年内使学校食堂和大中型餐饮业食品卫生监督量化分级率达90%以上。 2.认真实施《山西省卫生厅食品卫生许可证发放管理办法》,进一步规范食品卫生许可证审核发放工作,严格卫生准入,强化日常监管,提高食品卫生监督效率。同时,要积极利用信息网络技术建立许可监管适时系统,进一步完善卫生许可证的发放、吊销、注销等管理和通报制度。 3.针对当前保健食品市场存在的问题,严厉打击制售假冒伪劣保健食品的违法行为,进一步规范保健食品生产经营秩序,维护保健食品生产经营企业的合法权益,保护消费者健康。 以遏制食品安全事故为重点,突破薄弱环节,大力开展食品安全专项整治。 要按照省委、省人民政府的统一部署,在加强日常监管的基础上,重点开展四项食品安全专项整治,有效遏制食品安全群体性事故的发生。 1.集中开展肉类食品专项整治。要从“注水牛肉"事件中汲取教训,举一反三,抓住肉类食品消费量大、安全问题突出的特点,严厉打击生产加工注水肉、屠宰加工病死牲畜等违法犯罪行为;坚决取缔未经政府批准的私开屠宰场;加大对肉及肉制品的检疫及监督力度,规范肉类市场秩序。 2.集中开展集体食堂专项整治。要对全省学校食堂集中开展综合评价,提高学校食堂的规范化、制度化管理水平;要以建筑工地食堂卫生设施、用餐环境、原料购进渠道为重点,全面加强建筑工地食堂卫生监管,遏制群体性食物中毒事故发生。 3.集中开展食品生产加工环节专项整治。坚决取缔无证或证照不全生产加工食品的违法行为,严厉打击制假售假,违规添加有毒有害添加剂的不法行为,进一步整顿和规范食品生产加工秩序。 4.集中开展农村食品安全专项整治。在全省范围内深入开展“农村食品市场整顿年"活动,对村镇的各类食品批发市场、集贸市场、经营门店进行全面清理,重点查处销售“三无"食品、过期变质食品、不符合食品卫生质量要求的散装食品等违法违规行为;加强对农村小食店、小餐馆及自办宴席的监管,净化农村食品市场。 在专项整治过程中,要通过查处一批有影响的食品违法案件,加大不法行为曝光力度,打击和震慑违法犯罪行为,以查处案件推进专项行动深入开展,以查处案件巩固专项整治成果。通过开展专项整治行动,使食品违法者不仅无利可图,还要在经济上付出惨重代价;使食品安全监管失职者不仅承受良心和道义上的谴责,还要受到严肃的责任追究。 二、加强领导,落实措施,全面提高食品安全保障水平 要加强领导,健全责任制和责任追究制。关键要坚持三个原则:一是坚持全省统一领导、地方各级政府负总责的原则。按照《意见》精神,地方各级政府要把食品安全工作列入地方经济社会发展规划,做到长期有计划,年度有安排;要切实加强对专项行动的领导,形成齐抓共管的局面;要为食品安全工作提供有力保障,从人、财、物等方面给予支持;要建立健全食品安全责任体系,确保各项任务落到实处。二是坚持分段监管为主、品种监管为辅,监管部门各司其职、密切配合的原则。各级监管部门要在当地政府的统一领导下,根据各地实际,找准存在问题,明确工作目标,细化工作任务,落实工作责任。尤其要增强责任意识、大局意识,各司其职,密切配合,防止出现监管空档。三是坚持生产经营者是第一责任人的原则。引导企业增强社会责任意识,树立诚信、守法生产经营观念,建立鼓励守信、惩戒失信的机制。对违法违规企业严厉查处,使其为不良行为付出足够代价,起到“查处一批,教育一片,规范一方"的社会效应。 要夯实基础,提高食品安全保障能力。提高食品产业化水平,是保障食品安全的基础。要不断完善食品安全信用体系,建立食品企业信用档案,实行企业分类管理,扶优限劣、奖优罚劣;建立食品安全事故应急处理体系,加快应急指挥中心建设,提高对突发性食品安全事故的应急处理能力;建立食品安全信息发布制度,加强食品安全信息管理和综合利用,及时收集、统一发布食品安全综合信息;要健全食品地方标准和检验检测等技术支撑体系,实现检测信息互认,资源共享;要把食品产业发展纳入地方经济发展总体规划,着力提升我省食品产业化水平;要按照《山西省食品安全宣传教育纲要》,普及食品安全知识,提高公众食品安全意识;注重发挥社会的综合功能,加强媒体的舆论引导,形成全社会共同关注食品安全、共同参与食品安全监管的良好氛围。 要充分发挥食品安全综合监督部门的作用 食品安全综合监督部门要准确把握职能定位,牢固树立大局观念,不断增强责任意识,在食品安全重大决策上当好政府参谋,在推动落实政府食品安全重大部署上做好综合监督,在解决食品安全突出问题上搞好部门协调,在牵头查处重大事故上维护法律权威。 1.围绕落实政府食品安全的重大决策和工作部署加强综合监督。通过深入调研、综合分析,准确评估食品安全形势,及时发现全省食品安全工作中存在的矛盾和问题,为政府决策提供依据;积极推进食品安全保障体系建设,形成政府统一领导、部门分工协作、社会各方监督、群众广泛参与的食品安全保障机制;建立食品安全监管责任制,加强对地方各级政府和监管部门履行职责情况的监督、检查和考核。 2.围绕解决食品安全工作中的突出问题加强组织协调。强化政府食品安全监管的统一性和权威性,推动建立食品监管部门协调机制,探索综合执法和联合执法新途径,加大监管力度,提高执法效力,抓住重点环节、重点品种、重点领域进行集中整治,解决食品安全中的突出问题。启动省、市、县三级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。 3.围绕遏制食品安全重大事故加大督查督办力度。通过督查督办重大食品安全事故,震慑违法犯罪分子,以示党和政府维护食品安全、惩处违法犯罪的决心。坚决纠正有法不依、执法不严、以罚代管、以罚代刑等倾向,做到案情没有查清的不放过,事故责任人没有依法处理的不放过,防范整改措施没有落实的不放过。通过督查督办,努力遏制重大食品安全事故上升的势头。 2007年底,省食品安全协调委员会办公室将组织有关监管部门对各地开展专项整治工作情况进行检查,并将检查结果报告省人民政府和国家相关部委。

  4.坚持监管重点和工作重心下移,继续加强对小食品生产加工点和小作坊等的监督检查。对不具备保证食品质量安全必备条件和不具备检验能力的企业要报请当地政府后坚决取缔。建立定期检查制和巡查制,重点检查企业保证产品质量安全必备条件、原料把关、食品出厂检验、不合格食品处置、食品标签和质量安全标志使用等环节,加强对新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价。对夜间生产的要坚持进行突击巡查,最大限度地消除食品安全隐患。同时对生产加工企业从生产销售方式、生产加工能力、供应对象和区域、保证食品质量安全的能力等方面进行具体分析评价,监督、引导企业遵守食品质量安全的基本要求。 

发布部门: 广东省人民政府办公厅 发布文号: 粤府办[2007]50号 各地级以上市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 现将《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》(国办发〔2007〕28号,以下简称《通知》)转发给你们,经省人民政府同意,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。 一、加强领导,落实责任 各地、各有关部门要从全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,进一步增强做好食品安全工作的使命感和紧迫感,切实加强对食品安全监管工作的组织领导。各级政府要对本行政区域内的食品安全工作负总责,政府主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,层层落实责任制和责任追究制。要强化企业作为食品安全第一责任人的责任,规范企业经营行为。各相关监管部门要按照职能分工,各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管,全面落实监管责任。同时,要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制,加强行政执法与刑事司法的衔接,进一步加强食品安全监管力度,切实保障食品安全。 二、抓住重点,标本兼治 各地、各有关部门要按照《通知》和省食品安全委员会《关于印发2007年广东省食品安全专项整治工作方案的通知》的要求,边整顿、边规范、边提高,切实解决食品安全工作中的突出问题。要重点整治农业投入品、食品生产加工小企业小作坊、农村食品市场和集体食堂。要结合调整和优化产品结构,鼓励和扶持名优产品生产,加快推进优质农产品标准化和认证工作,健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度,积极开展“农产品质量安全监管加强行动”,建立畜产品质量可追溯体系,强化种植养殖全过程监管。要严格食品市场准入制度,开展重点食品专项抽查,加强食品添加剂监管,健全食品标准、检验检测和认证体系,集中整治生产加工环节。要强化食品经营者经济户口管理,严格食品经营者质量管理责任,开展食品市场专项执法检查,继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”,深入整顿和规范食品流通秩序。要严格餐饮业食品卫生监管,继续实施食品卫生监督量化分级管理制度,加强餐饮消费环节的食品安全卫生监管。要特别把农村食品安全作为重中之重,开展“农村食品市场整顿年”活动,推进“万村千乡市场工程”和农村食品“市场流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”建设,开展“农村食品安全示范县”活动,进一步加强农村食品安全监管力度。 三、加强宣传,营造氛围 继续实施《全国食品安全宣传教育纲要》和《广东省食品安全宣传教育纲要》,进一步加强食品安全宣传工作,大力普及食品安全知识,形成有利于推进食品安全监管工作的良好社会氛围。使广大生产者、经营者和消费者提高食品安全意识,提高广大群众特别是农民的自我保护能力。要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业,正确引导消费。要坚持正确的舆论导向,引导人民群众正确认识食品安全形势。充分发挥新闻媒体的作用,揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为,震慑违法犯罪分子,提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。要充分发挥农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站的作用,通过开展“公共卫生进农村”、“农村食品安全宣传月”等系列宣传活动,提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。 各地、各有关部门要将贯彻落实《通知》和《2007年广东省食品安全专项整治工作方案》的情况于2007年12月20日前报省食品安全委员会办公室,由该办汇总后报省政府和国家有关部门。省将于年底对各地开展食品安全专项整治工作情况进行检查。广东省人民政府办公厅二00七年六月七日附:国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 《2007年全国食品安全专项整治方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。中华人民共和国国务院办公厅二○○七年四月二十七日 2007年全国食品安全专项整治方案 为认真贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神,根据2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点,现提出2007年食品安全专项整治方案: 一、强化种植养殖全过程管理 开展“农产品质量安全监管加强行动”。强化种植、养殖全过程管理,重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管,查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂等行为,严防药物残留超标的农产品流入市场。 健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测;规范发展一批放心农资店,引导农产品生产经营主体加强自律,创建自主品牌,指导企业建立生产经营记录和检验检测制度。实施农产品标识推进计划,推广产地编码,推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。 做好优质农产品标准化和认证工作。发展农民专业合作经济组织,推广“公司+基地+标准化”等模式,加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区、生产基地建设。加大良好农业规范系列国家标准的实施力度,切实抓好农业标准化试点。积极推行农产品包装和标识制度。开展部分农产品强制性认证试点。 二、集中整治生产加工环节 集中整治食品生产加工小企业、小作坊。深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”。严厉打击“黑窝点”,坚决取缔无证无照生产加工食品行为,取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。 开展重点食品专项抽查。针对农村、城乡结合部等重点区域,专项抽查植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品、边销茶等品种,对问题严重的企业要立即责令停产整顿,多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。 加强食品添加剂的监管。全面推进食品添加剂使用、备案和监督工作,开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控,严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。 健全食品标准、检验检测和认证体系。严格食品及食品相关产品市场准入,组织实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回制度。加强食品认证标志执法监督,建立完善食品标签监管制度和强制检验制度。 建立畜产品质量可追溯体系。加强生猪定点屠宰管理,推进牛、羊、家禽的定点屠宰工作,推行屠宰加工企业分级管理制度,开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作。关闭不符合标准的屠宰加工场,严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。继续实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。 三、深入整顿规范食品流通秩序 开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度,逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。海关、质检等部门要密切配合,严把进口食品安全关,打击非法进口食品行为。 强化食品经营者经济户口管理。严格食品经营主体准入,坚持先证后照,依法登记注册;结合企业年检和个体工商户验照,进一步清理和规范主体资格,依法取缔无证无照经营食品行为;完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度,对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。开展酒类市场专项整治,实施酒类经营者备案登记和随附单溯源制度。 严格食品经营者质量管理责任。健全不合格食品退市制度,引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度,建立内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系,健全食品安全监测数据直报点制度,强化日常监测和强制检测。 继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设,推进绿色市场认证工作,促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。 四、严格餐饮消费监管 继续实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理。健全责任制和责任追究制,开展联合监督检查,定期发布预警信息。 严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,以强化原料进货索证为重点,在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度,重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违规违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。 五、突出抓好农村食品安全 开展“农村食品市场整顿年”活动。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管,加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的安全卫生监管,落实开办者的质量安全监管责任,防止假冒伪劣食品向农村转移。 全面推进“万村千乡市场工程”和农村食品“市场流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”建设,开展“农村食品安全示范县”活动,鼓励大型食品生产流通企业利用现代流通方式改造发展农村食品经营网点,提高统一配送率。完善农村食品安全监管网络,建立健全县乡食品安全协调机制。 提高农村食品安全意识。开展“公共卫生进农村”、“农村食品安全宣传月”等系列宣传活动,普及食品卫生知识和科技常识,提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。发挥农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站的作用。开展食品安全示范店创建活动。 六、建立健全食品安全责任体系 地方各级人民政府要对本地食品安全工作负总责,层层落实责任制和责任追究制。定期评估食品安全状况,研究制订相应监控措施,狠抓落实并加强监督检查。加大食品安全监管经费投入,加强基础设施建设。支持监管部门正确履行职责,创造良好的执法环境。做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作。 各监管部门要按照职能分兵把口、密切配合,全面落实监管责任。要借助计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段,提升监管能力。加强食品安全信息管理和综合利用,实现互联互通和资源共享。定期会商、统一发布食品安全信息,做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。健全食品安全事故应急体系。开展食品安全综合评价和诚信体系建设。 引导企业真正成为食品安全第一责任人。规范企业经营行为,督促其承担社会责任,坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。建立企业诚信档案,对生产经营假冒伪劣食品的,要列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用,引导和约束企业诚信经营。 建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌犯罪的案件,行政执法机关要及时移送司法机关,严肃查办大案要案。加大对行政执法机关和执法人员的监督、监察力度。 七、加强食品安全宣传教育 继续实施《全国食品安全宣传教育纲要》。普及食品安全知识,提高公众食品安全意识。大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业,正确引导消费。发挥新闻宣传教育和舆论监督作用,揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为,震慑违法犯罪分子,提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。 各省、自治区、直辖市要在5月底前将2007年食品安全专项整治工作安排报送国家食品药品监督管理局。2007年底,国家食品药品监督管理局将会同国务院有关部门组织对各地开展专项整治工作情况进行检查,并将检查结果报告国务院。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构: 《山西省2007年食品安全专项整治工作实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  ——大中型食品市场、超市进货索票索证率达到98%以上。

发布部门: 山西省人民政府办公厅 发布文号: 晋政办发[2007]68号

  三、主要任务 

山西省2007年食品安全专项整治工作实施方案

  (二)继续加强对食品生产加工环节的整治 

二○○七年六月七日

  (二)强化监管检查,加强协调配合 

  2.加强食品生产加工环节监管,实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。制定完善食品生产企业量化分级评价标准,落实分类分级监管制度。对实施重点监管的高危食品每季度抽查一次,对中危食品每半年抽查一次,对低风险食品每年至少抽查一次。

生效日期:1900-1-1

  呼兰区、阿城区和10县(市)要抓好食品安全信用体系建设试点工作,建立和完善各项制度,年底前开展试点企业分级评定工作。要协调组织各食品安全监管部门抓好相关企业的食品安全信用体系建设试点工作,选择试点企业建立完善试点企业档案,积极探索制定《哈尔滨市食品企业信用评价管理办法》以及信用信息征集办法和信息分级评定办法,认真开展信用信息征集工作,开展哈尔滨市食品企业信用等级评定和授牌活动。

  3.继续开展中小型餐饮业的整顿工作。分阶段、分步骤、分区域做好整顿工作。重点抓好中小型餐饮业分间操作、冷藏设施、餐具消毒等治本建设,同时加强对其进货渠道、生熟分开、健康体检、卫生制度等软件管理,力争使我市中小型餐饮业食品卫生状况有较大提高。

  建立市、区、县(市)、街道(乡镇)食品安全目标责任考核制,落实食品安全责任制和责任追究制。各区、县(市)政府要加强对本地区实施食品放心工程的领导,并明确一名分管领导具体抓,同时要建立健全协调组织和办事机构,确保食品放心工程各项任务的落实。各区、县(市)政府主要领导要发挥食品安全“第一责任人”的作用,定期组织召开协调会议,部署工作,解决食品安全工作中存在的重点、难点问题。各级政府和有关部门的领导要经常深入食品安全工作第一线,了解掌握食品安全工作开展情况,解决实际问题,推动工作深入开展。

  市食品药品监督管理局制定的《哈尔滨市2007年食品放心工程实施方案》业经2007年3月15日市政府第3次常务会议讨论通过,现予以转发,请认真贯彻落实。

  2.加强对食品流通环节的整治。大力推行质量承诺制度以及市场开办者质量责任制。按照建设“绿色市场”标准的要求,有计划地推进全市农产品批发市场、食品批发零售市场(网点)和食品物流配送中心的建设,推进集贸市场改建超市工作。加强大中型食品批发零售企业的食品质量快速检测站建设以及冷藏保鲜设施等配套功能建设。整顿管理混乱、不具备基本功能的食品市场和网点,逐步取缔占街占道早、晚市场和临时摊点。积极探讨和引导区域内同类小型市场和网点走连锁经营的路子。同时,加快推进无公害食品、绿色食品、有机食品“放心超市”“放心店”建设。对大型蔬菜水果批发市场、超市的蔬菜水果要加强安全检测,并及时公布检测结果。对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时下架下市,并按规定进行销毁。 

  ——开展食品安全信息发布,全年不少于4次;各有关部门开展大型食品安全联合集中宣传活动不少于1次;在“9.15”全省食品药品质量日开展多部门联合集中的大型食品安全宣传活动。

  1.严格实施食品质量安全市场准入制度。继续推进28类食品实施食品质量安全市场准入工作。严格审查食品生产企业保证产品质量必备条件,食品出厂强制检验和食品质量安全市场准入(QS)标志制度。严厉查处无食品生产许可证的生产加工行为;做好已获准入企业的跟踪监督检查工作。

  ——继续推进食品安全信用体系建设试点工作,50%以上的试点县(市)开展食品安全信用等级评定工作;市农业、畜牧、质监、工商、卫生、商务等部门启动开展市级企业食品安全信用体系建设试点工作。

  一、指导思想 

  各食品安全监管部门要加强执法队伍建设,加强法律法规培训,不断提高执法人员的政治思想、业务素质,提高依法行政的能力。要充实基层执法人员力量,选拔政治过硬、业务精良、作风正派的专业人员加强执法队伍建设。各级政府要增加对食品安全工作的经费投入,解决食品安全监管执法工作的装备和检验检测设备、仪器不足问题,保证食品安全综合监督、办公办案和监督抽验经费以及检验检测和监测经费的落实,为实施食品放心工程打好基础。

  1.认真贯彻落实国家卫生部《食品卫生许可证管理办法》,严格审核卫生许可证发放条件,严格食品卫生准入;清理收缴不符合条件发放的卫生许可证,严厉查处取缔无卫生许可证的餐饮单位。

  (三)强化宣传教育,发挥导向作用 

  具体目标是:

  ——市区学校食堂、餐饮业量化分级管理率达到95%以上;县级平均达到80%以上。

  各食品安全监管部门要高度重视舆论宣传作用,按照职责抓好日常食品安全宣传工作,适时组织开展集中的宣传教育活动。要注意组织食品企业负责人、质量管理人员参加食品安全培训,使其增强责任意识、质量意识,自觉规范生产经营行为。要充分利用“3.15”消费者权益日和“9.15”全省食品药品质量日等省、市大型食品安全宣传活动,积极争取新闻单位参与日常和集中的食品安全宣传教育活动,大力宣传食品安全知识,宣传食品法律法规和食品放心工程,曝光典型案件和大案要案。同时,要注意宣传我市的诚信食品企业、名优食品。通过宣传教育,动员社会各界和人民群众了解、关心、支持和参与食品安全工作

  (四)强化督导督察,推动工作落实 

  为切实加强食品安全工作,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号,以下简称《决定》)精神和《哈尔滨市实施食品放心工程三年规划》的安排,结合我市实际,制定本方案。

  3.全面落实市场巡查制度,完善监督抽查和食品质量卫生例行监测制度。对已销售的存在严重质量问题食品实行退市、召回、销毁、公布制度,落实产品收回和退出市场的措施。

  3.完善食品标准化生产流程。一是加强对原材料的检测,积极引导大中型食品加工企业建立无公害食品原料基地。二是加强食品添加剂的管理,落实添加剂使用前的报备管理制度。严格遵守国家无公害食品和绿色食品生产添加剂的使用原则,禁止使用国家禁用的添加剂。三是强化企业自律管理,严格按照无公害食品、绿色食品和有机食品生产技术标准和操作规程进行生产,逐步实现食品加工的质量安全与国际接轨。

  2.深入推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。特别要及时启动并推进县级餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理工作。强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的监督检查。

发文标题:黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2007年食品放心工程实施方案的通知

  (六)构建食品安全信用体系 

  (五)继续开展对校园周边“小餐桌”、儿童食品及农村食品市场的整治 

  3.推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设。在农作物生产上,推进采用标准化种植,积极开展农产品和食品认证工作,推广“公司+基地”模式,加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。

  哈尔滨市人民政府办公厅
  二○○七年四月二十七日

  总体目标:重点对小麦粉、食用油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、海产品、调味品、酒及饮料等10大类食品实行严格监管,开展专项整治,促进食品生产经营秩序继续好转,生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效打击,大案要案得到及时查处,食品安全事故隐患得到有效控制,公众食品消费安全感不断增强,食品信誉得到进一步提高。

  4.学习和借鉴外地经验,积极探索建立连接农村的食品安全监管网、信息网。选择责任心强、热心公益事业的人员担任食品安全监管员和信息员,协助各食品安全监管职能部门加强对农村食品市场的监测和监管,使农村食品安全工作立足于基层,层层有落实,处处有人管。

  2.继续实施“无公害食品行动计划”,大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设。根据我市实际,以重点开发蔬菜、瓜果、畜产品、水产品等绿色、有机、无公害农产品为突破口,同时继续开发以大豆、杂粮、薯类、水稻、玉米、山特产品为主的高、新、特及其深加工绿色、有机、无公害农产品。

  四、工作措施和要求 

  (一)继续深入整治食品源头 

  ——全市无公害、绿色(有机)农产品监测种植面积超过2000万亩;无公害农产品认证比上年增长10%.

  4.加强农村食品市场监管,加大对分散在社区、城乡结合部和乡镇村的各类食品市场、集贸市场、个体商贩、小食品店食品质量的监管力度。对销售假劣有毒有害食品的违法行为要严厉查处。

  ——开展动物及动物产品“瘦肉精”和兽药残留检测工作,完成抽样检验600份。

  1.加强种植业、养殖业投入物的监督管理。一是建立市级农产品质量安全管理机构,筹建市农产品质量安全监测机构。二是普及科学的施肥用药操作规程。向农民宣传普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为。查处生产销售并严禁使用国家禁用的农药和兽药。三是加强对农药、化肥、饲料和饲料添加剂生产企业的市场准入管理、日常监管与监测,严厉查处无证照生产经营违禁农药、化肥、饲料和饲料添加剂的行为。四是积极推广低污染生态环保型配合饲料,减少养殖业的自身污染。

  (五)加强基础建设,提供工作保障 

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照“突出重点,狠抓源头,专项整治,标本兼治”的工作方针,以继续开展食品安全专项整治为主线,严厉打击制售假劣有毒有害食品违法行为,进一步强化种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费四大环节的食品安全监管,进一步理顺各食品安全监管部门职责,加大食品安全宣传力度,加快食品安全信用体系建设,继续优化我市食品安全环境,消除食品安全事故隐患,严控食品安全事故发生,保证全市人民吃上放心、安全食品。

  1.采取切实可行的措施加大对校园周边“小餐桌”的整治力度。要加强部门间的协调配合,集中力量对校园周边小餐馆、居民家的“小餐桌”和盒饭加工点、饮食摊贩和食杂店、食品超市进行整治,对无卫生许可证、无健康证和存在食品安全隐患的要坚决予以取缔。积极引导大型饮食企业与学校合作,解决中小学生就餐问题。同时要加强中小学生食品安全教育,增强安全意识,消除危害食品安全的因素。

  ——地产蔬菜农药残留合格率达到95%以上。

  各食品安全监管部门要积极探索建立有效的食品市场日常监管工作机制,注重抓好基层的日常监管。要将监管的重点和工作重心下移,加大对分散在社区、城乡结合部和农村乡镇村屯的各类食品批发零售市场、集贸市场、小加工场和作坊、小食品店、小餐馆的监管力度,严控假劣食品在基层和农村市场流通。要充分发挥农业、畜牧、质检、卫生、工商、商务、粮食等部门检验检测机构的作用,整合检验检测资源,努力实现检验检测资源共享、信息共享。各级食品药品监督管理局要充分发挥牵头作用,强化综合监督、组织协调作用,整合食品安全监管资源、检验检测资源和食品安全信息资源,加强协调配合,提高工作效能。各食品安全监管部门要密切协作,形成合力,积极推进联合执法,认真解决疑难的食品安全问题,把食品放心工程扎实有效地开展下去。

  2.继续加大对儿童食品的整治。加强对生产加工儿童食品企业的重点监管,对不能保障儿童食品质量和卫生的企业坚决不予核发有关证照;发现已取得证照的企业存在食品质量问题,要加强监管,督促整改,对整改不合格的要坚决取缔。加强对儿童食品批发企业和个体工商户的监管,特别要对批发儿童食品的业户予以重点监管,严厉打击制售假劣、有毒和有害儿童食品违法犯罪行为,对屡屡销售假劣有毒和有害儿童食品的经营企业和个体工商户要坚决取缔,依法查处。

  ——县级以上城市生猪定点屠宰率达到95%以上,检疫率达到100%,全面遏制注水肉和病害肉上市。

  (四)继续开展食品消费环节的整治 

  5.加强对上市食品质量的日常监管,全面落实销售熟制品配备“两罩一套一帽”(即熟制品配备玻璃罩,经营者戴帽、戴口罩和手套销售食品)措施。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》,加强对食品市场、超市、集贸市场销售散装食品的监管检查,规范其销售行为。对重点食品、重点区域和重点市场要加强监管,严厉查处销售假劣有毒有害食品的违法行为,杜绝不符合卫生质量安全要求的食品上市经营。 

发布日期:2007-4-27

执行日期:2007-4-27

哈尔滨市2007年食品放心工程实施方案

  ——米、面、油等老5类大中型食品生产加工企业食品生产许可证审核发放率达到85%以上;糖、啤酒等新10类大中型食品生产加工企业食品生产许可证审核发放率达到70%以上;新13类大中型食品生产加工企业食品生产许可证审核发放率达到50%以上。

  3.积极探索农村食品连锁经营的新途径。继续推进实施“万村千乡”市场工程,扶持和鼓励有实力的食品经营企业发展食品连锁经营,向农村乡镇村屯延伸食品经营连锁网点,同时改造乡镇村屯现有的食品网点,并将其纳入食品连锁经营网络,从源头控制食品质量,保证农民群众饮食安全。

发文单位:黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅

各区、县(市)人民政府,市政府有关委、办、局:

  二、工作目标 

  (一)建立目标责任考核制,加强组织领导 

文号:哈政办综[2007]26号

  1.严格食品上市销售准入制度。严格实行食品经营企业开办者和经营个体户资格审查制度,继续查处无食品卫生许可证和营业执照经营食品行为。加强对入市经营者和经营场所内部从业人员取得健康证和卫生知识培训合格证上岗的监管。深入抓好食品经营企业和个体工商户进货检查验收、索证索票、购销台账等制度的落实。 

  (三)继续整治食品流通环节 

  5.加强畜禽定点屠宰加工检疫销售的监管。一是加快全市生猪定点屠宰厂的建设,扩大县(市)以上城镇猪、牛、羊定点屠宰的范围。二是加快对县(市)以上城镇畜禽定点屠宰厂进行改造,全面推行机械化、半机械化屠宰,引导和促进有条件的定点屠宰厂向肉类联合加工方向发展,开展冷却肉、分割肉加工上市。三是加大资金投入,完善牲畜定点屠宰厂检疫和检验设施,加强肉品检疫和品质检验工作。四是加强对城镇农贸市场和早、夜现场屠宰点的监管检查,坚决取缔各类非法屠宰点。

  各食品安全监管部门要加强信息交流,完善并落实质检、工商、卫生、商务和食品药品监管部门定期发布食品安全信息制度。区、县(市)政府、市食品安全监管部门要在每季后15日前将本地区、本系统实施食品放心工程情况和相关数据报市食品安全协调委员会办公室,重大情况随时报告。市、区、县(市)食品安全协调委员会要强化对基层实施食品放心工程情况的督导督察,开展食品放心工程综合评价工作,推动食品放心工程深入开展。强化社会监督,主动接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。市食品安全协调委员会办公室要发挥综合监督和组织协调作用,对人大、政协、新闻媒体以及人民群众反映的食品安全问题要及时协调组织有关部门认真查处,并及时反馈查处结果;定期将各类催办、督办事件的查处结果综合上报市政府。

  ——对大中型食品商场、超市、农贸市场的重点食品品种监督监测覆盖率达到95%以上。

  市食品药品监督管理局
  二○○七年四月二十七日

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