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能源局发布关于促进光伏技术进步和产业升级意

来源:http://www.yihekongjian.com 作者:老时时彩 时间:2019-10-22 18:10

一、发挥市场对技术进步的引导作用。在充分发挥市场配置资源的决定性作用基础上,通过制定光伏产品市场准入标准引导光伏产业技术进步和产业升级。对不同发展阶段光伏技术和产品,采取差别化的市场准入标准和支持政策,加速淘汰技术落后产品,支持先进技术产品扩大市场,规范光伏发电的技术和质量管理,通过市场准入标准的循环递进加速光伏发电技术进步和产业升级。

与此同时,第二批“领跑者”也在如火如荼地建设中,今年6月30日,第二批“领跑者”八大基地中首座并网的电站——中晟微山采煤沉陷区50兆瓦光伏发电示范项目成功并网发电。微山采煤沉陷区50兆瓦光伏发电项目在体现其“领跑者”项目与科教性质的同时,还是一个对比试验项目。电站90%的组件采用乐叶先进高效单晶硅295兆瓦光伏组件,此外还安装了约2兆瓦日托MWT285兆瓦光伏组件及约2兆瓦中来315瓦双玻组件以及部分协鑫的组件用于对比性试验,投产运营后可提供重要的性能对比数据。

记者发现,该意见同时提出实施“领跑者”计划,也即通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式提升产品效率。并且“领跑者”计划中的产品效率标准略高于一般产品。例如,该计划中上述两类产品的光电转换效率需要分别达到16.5%和17%以上。此外,在发挥财政资金支持和政府采购方面,意见也要求各级政府优先采用“领跑者”先进技术产品。

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“领跑者”项目建设稳步推进

我国光伏产业在国际市场屡屡受挫。沈福鑫认为,这主要由于某些国家存在贸易保护主义,一方面我国企业应该积极应对相关诉讼,另一方面我国企业也需要提升自身实力水平、提高产品质量。

三、实施领跑者专项计划。国家能源局每年安排专门市场容量,实施领跑者计划,支持对光伏产业技术进步有重大引领作用的光伏发电产品应用。2015年,领跑者先进技术产品应达到以下指标:单晶硅光伏电池组件转换效率达到17%以上,多晶硅光伏电池组件转换效率达到16.5%以上,转换效率达到10%以上薄膜光伏电池组件以及其他有代表性的先进技术产品。国家通过组织光伏发电基地、新技术示范基地等方式组织实施。同时,对示范工程提出建设标准、技术进步及成本下降目标等要求,通过竞争性方式选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业,企业通过市场机制选择达到领跑者技术指标的光伏产品。

《意见》指出,自2018年1月1日起,新投产并网运行的光伏发电项目光伏产品供应商应满足《光伏制造业行业规范条件》要求。其中多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率市场准入门槛分别提高至16%和16.8%;最新的“领跑者”组件转换效率分别提高至17%和17.8%。同时,多晶组件一年内衰减率不高于2.5%,后续年内衰减率不高于0.7%。单晶组件一年内衰减率不高于3%,后续年内衰减率不高于0.7%。

逐步建循环递进机制

八、完善光伏发电运行信息监测评价。对并网运行光伏发电,电网企业要建立完整的并网运行信息监测系统,监测项目最大电力输出能力和发电量,保持运行信息的连续性和完整性,配合开展光伏发电技术评价和质量检查信息服务工作。项目单位应向电网企业报送光伏发电设施的基本信息,包括光伏电池板类型、规格、额定功率、安装方式、逆变器型号、系统最大输出功率等。项目设施进行检修和发生故障时,应及时向电网企业报送情况。

“领跑者”提高准入门槛 光伏产业或将重新洗牌

在提升产品质量方面,记者注意到,除上述措施外,该意见第五至八条举措主要针对产品质量管理和监督。这四条举措分别是:加强光伏产品检测认证、加强工程产品质量管理、加强技术监测和监督和完善光伏发电运行信息监测体系。

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针对上述问题,意见提出发挥市场对技术进步的引导作用、严格执行市场准入标准、实施“领跑者”计划等八项举措。

五、加强光伏产品检测认证。加强检测认证能力建设,逐步提调光伏产品认证标准。视先进光伏产品认证需要开展特殊认证。光伏组件生产什业应具备组件及其使用材料的产品试验、例行检验所必须的检测能力。企业生产的关键产品必须通过第三方检测认证,并由第三方检测认证机构公布检测认证结果。组件生产企业在产品说明书中应明确多晶硅、电池片、玻璃、银浆、EVA、背板等关键原辅材料的来源信息,确保进入市场的光伏产品必须是经过检测认证且达标的产品。

近年来,光伏市场发展迅速,但技术创新仍是产业的一大瓶颈,产业升级相对较慢。在此背景下,政府发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》,提高了光伏“领跑者”的技术指标以及市场准入门槛,倒逼企业转型升级。

浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫告诉记者,“该意见的主要目标是提高光伏产品的光电转换率、促进我国光伏行业升级换代。”

2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来,我国光伏技术进步明显加快,市场规模迅速扩大,为光伏产业发展提供了有力的市场支撑。同时,也出现了部分落后产能不能及时退出市场、光伏产业整体技术升级缓慢、先进技术产品缺乏市场支撑、光伏发电工程质量存在隐患等问题。为发挥市场对技术进步的引导用用,在充分发挥市场配置资源的决定性作用基础上,根据我国光伏发电技术进步情况,逐步提高光伏产品的市场准入标准,促进光伏产业技术进步和产业升级,我们研究起草了《关于发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级的意见》,现征求你单位意见,并请于2月15日前将书面意见反馈我局。请各有关协会征集行业内企业意见,收集整理后反馈我局。

自2015年我国启动光伏“领跑者”计划以来,通过鼓励建设先进光伏发电技术示范基地、新技术应用示范工程等,在拉动光伏产业技术进步和产业转型升级等多个方面发挥了关键作用。

工业和信息化部、国家能源局、国家认监委联合印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》,意见指出,我国光伏行业出现了部分落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。

近日,能源局发布国能综新能〔2015〕51号《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》。

今年5月,在“第二届中国光伏+创新发展论坛暨‘领跑者’基地经验交流会”上,公布了大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地整体验收结果。其中关于光伏产品的验收结果表明,基地技术先进,主要设备全部达到了“领跑者”先进指标要求。根据基地验收方案,在技术先进性方面,重点对基地内各投资企业采用的光伏组件和逆变器等主要设备先进性进行验收。

光伏发电作为新能源的一个重要代表,吸引着大量企业参与和投资。

二、严格执行光伏产品市场准入标准。自2015年起,享受国家补贴的光伏发电项目采用的光伏组件和并网逆变器产品应满足《光伏制造行业规范条件》相关指标要求。其中,多晶硅电池组件转换效率不低于15.5%,单晶硅电池组件转换效率不低于16%。多晶硅、单晶硅、薄膜电池组件自投产运行之日起,一年内衰减率分别不高于2.5%、3%、5%。并网逆变器中国加权效率应满足:带变压器型不得低于96%,不带变压器型不得低于98%。《光伏制造行业规范条件》中有关指标将根据产业发展情况适时调整,引导行业技术进步和市场应用。

随着光伏“领跑者”计划的实施,光伏主要设备商纷纷大力推进技术创新和先进产能建设。光伏“领跑者”计划,扭转了光伏产业升级相对比较缓慢,低效产品不能退出市场的局面。国家相关部门通过提高准入门槛,先进技术推广,引导产业升级。

过去十年,我国光伏产业经历了快速的发展。但是,我国也存在低端产业链生产环节的重复建设,产能盲目扩张导致产能过剩的问题。沈福鑫认为,本次三部委联合发布的意见主要目标就是通过建立行业标准促进技术升级,特别是要提高产品的光电转换率。例如,意见明确多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于15.5%和16%。

六、加强工程建设技术和质量管理。接入公共电网的光伏发电项目和享受各级政府补贴的非并网独立光伏发电项目采用的光伏电池组件、逆变器及关键产品,须通过国家认监委批准的认证机构认证。各光伏发电开发投资企业应建立光伏发电关键设备的技术及质量管理制度,在产品采购招标、到货验收、竣工验收环节,对光伏产品技术指标提出明确的要求。个人户用光伏发电系统应重视光伏产品技术性能和质量的鉴别。

第三批“领跑者”准入门槛再提升

“所谓领跑,也就是通过对国家支持投资的项目、公益性项目等的高技术标准来带动整个行业提升技术水平和产品竞争力。”沈福鑫告诉记者。他此前在接受采访时还预计,在技术准入标准提升的情况下,光伏产业即将面临着大洗牌,一些竞争力弱的企业即将被淘汰或吞并。

联系人:国家能源局新能源司 邢翼腾 朱顺泉

截至目前,我国共实施了两批光伏“领跑者”计划。2015年6月,我国首个光伏“领跑者”计划示范基地正式落户大同。总装机容量3吉瓦,分三年实施,一期计划1吉瓦。2016年6月,包括山西阳泉、内蒙古包头等在内的第二批总额为5.5吉瓦的“领跑者”基地电站指标也正式发布。

中国光伏行业协会秘书处的江华工程师告诉记者,“我国光伏行业既有高端产能,也有低端产能。产能过剩的问题,主要是低端产能过剩,但高端产能不足。”江华分析,该意见希望通过市场方式推动技术进步,将低端产能淘汰出去。

关于发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级的意见

近日,为了进一步促进光伏产业技术进步,国家能源局、工业和信息化部、认证认可监督管理委发布了关于提高主要光伏产品技术指标并加强监管工作的通知。依照《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》中提出的光伏产品技术指标建立循环递进机制要求,决定适当提高多晶硅电池组件和单晶硅电池组件光电转换效率市场准入门槛和“领跑者”技术指标。

此外,记者注意到,该意见还提出逐步建立市场准入标准的循环递进机制。江华分析说,这意味着技术标准会视行业发展情况不断提升。在国际市场上,记者发现,上周末欧盟再度对中国光伏企业“发难”,对阿特斯太阳能等三家中国光伏企业征收高额关税,同时让对方退出最低价格承诺协议。如果这一方案得以落实,三家企业将被征收47%的平均关税,出口欧洲的成本将大幅增加。

国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、国家认监委办公厅,各省、各派出机构,国家电网公司、南方电网公司,华能集团、国电集团、大唐集团、华电集团、中电投集团、神华集团、中节能集团、中核集团、中广核集团、中电建集团、中能建集团,可再生能源学会、光伏产业协会、循环经济利用协会、中国电器工业协会:

经过抽样盲测结果,技术先进性验收主要成果为,大同光伏“领跑者”示范基地所选用光伏组件包括晶澳、乐叶、晶科、英利、天合光能、晋能科技、协鑫、阿特斯、正泰、日托、中利腾晖等11家光伏组件企业生产的光伏组件,所选用各类组件均获得了资质认证机构提供的光伏组件认证。

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2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来,我国光伏技术进步明显加快,市场规模迅速扩大,为光伏产业发展提供了有力的市场支撑。同时,也出现了部分落后产能不能及时退出市场、光伏产业整体技术升级缓慢、先进技术产品缺乏市场支撑、光伏发电工程质量存在隐患等问题。为发挥市场优胜劣汰作用,促进光伏技术进步和产业升级,现提出以下意见:

与第一批光伏“领跑者”示范项目相比,第二批计划在技术指标与成本控制等方面给予了优化调整。例如,第二批“领跑者”示范项目更加注重先进产能的高效利用,引导企业采用更为先进的技术产品,由此光伏发电设备企业也可通过技术水平的提升与成本控制,主动降低上网电价,从而减少对国家补贴的依赖。

江华认为,这些监管举措主要目的是规范国内市场环境,解决国内光伏企业良莠不齐、鱼龙混杂的问题。

四、发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用。自2015年起,中央财政资金支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题以及光伏扶贫等公益性项目,所采用的光伏产品应达到领跑者先进技术产品指标。各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目,应采用领跑者先进技术产品指标。

光伏组件检测分为现场检测和实验室检测两个部分,按照先现场检测,再抽样送实验室检测的顺序进行。最终,根据各实验室检测报告,并综合考虑光伏组件衰减及实验室检测不确定的影响后,各类型光伏组件满足光伏“领跑者”技术标准要求的光伏组件共计177块,检测后达标率为100%。整体验收结果证明了此模式对光伏行业的规范和技术升级有很好的作用。

实施“领跑者”计划

七、加强技术监测和监督。国务院有关部门定期组织有关单位对光伏市场产品开展技术质量检查,重点检查光伏产品关键技术性能和产品质量,完善技术质量管理政策,检查结果向社会公布。对未达到市场准入标准产品的制造企业,予以公告。对国家组织实施领跑者先进技术产品的项目,委托第三方检测认证机构进行全过程技术监测评价,在工程竣工验收时重点检查是否达到承诺的先进指标,在工程投产一年后进行后评估并公布评估结果。

光伏“领跑者”计划实施以来,国家对产品准入指标稳中有升。2015年,“领跑者”先进技术产品准入指标要求,多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上,而最新发布的产品技术指标要求,仅提升了不到1%。业内人士认为,三年来,组件技术指标的合理平稳提升也为新建高效产能提供进一步稳定、降成本的空间。从全行业来看,若单纯的追求高效和过快的升级换代,投资企业要花费额外的成本购买高效产品,而光伏电池、光伏逆变器等制造企业则没有夯实基础的时间,将面临着根基不稳的风险。

值得注意的是,在市场准入方面,意见提出,根据不同发展阶段的光伏技术和产品,将采取差别化的市场准入标准,支持先进技术产品扩大市场,加速淘汰技术落后产品。

其中,对于产品检测,意见要求企业生产的关键产品必须通过第三方检测认证,并由第三方检测认证机构公布检测认证结果。对国家组织实施的“领跑者”计划项目,第三方检测认证机构还将对全过程进行技术监测评价,在工程竣工验收时重点检查是否达到承诺的指标,在工程投产一年后进行后评估并公布评估结果。

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