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以习近平主席为总书记的党主旨推进农村土地制

来源:http://www.yihekongjian.com 作者:老时时彩 时间:2019-10-20 13:42

加强农村金融监管。完善地方金融管理体制,明确地方政府对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、农村资金互助合作组织等机构的监管职责,建立有效的风险预警、防范和化解机制,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。加强金融工作的统一领导,完善县级金融部门服务职能,提升县域金融监管有效性、加强县域金融监管能力建设。推进农村信用体系建设,尽快建立农村居民信用档案,并在此基础上开展信用评级。鼓励金融机构在信用评定基础上对农村贷款人授信,为建立我省农村信用担保体系奠定良好的基础。

实现了农民承包土地的“三权分置”,扩大了农村土地的权能。自2008年十七届三中全会以来,农村土地流转速度大大加快,而流转的仅仅是农户对承包土地的经营权,并不是把承包权一同流转。因此,客观上要求中央出台农村土地承包权和经营权分置的政策。

《物权法》规定:“用益物权人对他人所有的不动产或者动产,依法享有占有、使用和收益的权利;国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源,单位、个人依法可以占有、使用和收益。”这也就是说,农民除了对自己的承包地和宅基地享有用益物权外,对村集体的资产,农民也享有相应的权利。

六、进一步完善农村公共服务和社会保障

中国网1月13日讯 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从农业农村发展的实际出发,着力推进土地制度改革,以改革促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

在农民享有的法定财产权利中,土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中,农民的用益物权长期得不到保障。

2015年11月16日

“三块地”改革取得了初步进展。2014年12月31日,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,这标志着,我国农村“三块地”改革进入了试点阶段。2015年2月25日,全国人大常委会决定授权国务院在北京市大兴区等33个试点县行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。推进“三块地”的改革,可以保护农民土地权益,盘活农村土地资产,为新型城镇化和农业现代化创造新的经验。

专业人士同时指出,按照《物权法》规定,农民对于宅基地上的住房实际上本来就享有用益物权的“收益”权利,另外,对于宅基地上的住房也享有继承权。但由于农民宅基地的特殊性,问题就变得特殊起来了。所以《决定》也提到,“选择若干试点”“慎重稳妥”。

推动农村闲置房屋合理利用。充分利用闲置房屋发展农村二三产业,兴办生产经营组织和养老院等公共服务组织。结合新农村和美丽乡村建设,打造乡村游线路,提升房屋租赁价格和产权价格。有条件的地方,可以结合山水风光、特色文化、特产集散等资源优势发展农家乐,也可在产权人自愿的情况下,由村组托管闲置房屋,统一管理经营。结合农村信息化建设,鼓励村民依法利用网络发布房屋租赁供求信息。

“三块地”改革的大方向就是市场化和充分保护农民合法权益。具体说来,一是完善土地征收制度。当前,土地征收存在的问题主要是征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题。实际上,党的十七届三中全会已经指出了征地制度改革的方向,即“严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。”试点方案也明确要求缩小土地征收范围,探索制定土地征收目录,严格界定公共利益用地范围,只有公益性用地才能启动征地程序。全面公开土地征收信息,建立社会稳定风险评估制度,健全矛盾纠纷调处机制。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。从发展方向看,经营性用地要由农村集体经济组织直接进入土地一级市场。二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。这部分土地指原乡镇企业用地,乡镇企业破产或者迁移后,所遗留的厂房等用地,几十年来在农村大量闲置,不能充分发挥作用。其根本原因就是权能不完整、交易规则不健全。因此,试点方案提出要完善农村集体经营性建设用地产权制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能; 明确其入市的范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度。三是改革完善农村宅基地制度。农村宅基地制度明确,但各地在执行过程中问题很多,且差异极大,主要是一些地区农户宅基地取得困难,一些地区农民对宅基地的利用粗放等,因此,试点方案要求完善宅基地权益保障和取得方式,探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。有条件的地区探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地制度等等。总之,“三块地”的改革要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高农民在其中的分配比例;建立健全土地增值收益在国家、集体和农民个人之间合理分配的制度安排。

《决定》中明确阐释的“建立城乡统一的建设用地市场”,这在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中也有类似表述:逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

七、加强农村金融服务及监管

2013年7月,习近平总书记视察了武汉农村综合产权交易所,了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况,提出土地承包权和经营权应该分置的设想。2014年中央一号文件正式提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的政策,即“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权”。这一政策具有重要的现实意义,不仅使农民的土地流转没有了失地的后顾之忧,也可以赋予了经营权更多的权能。

对于农民来说,宅基地是一种特殊的用益物权载体。但是,由于相关法律及体制的限制,宅基地上的住房财产权不能得到抵押、担保、转让等。比如,一些相关法律提出,宅基地只限于本村集体内流转,外村及城市人不得购买本村宅基地,这就限制了农民住房财产的有效保障。

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在此基础上,2014年中央一号文件进一步提出:“稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。……允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”2015年8月24日,国务院发布《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,标志着长期被压抑的农村产权这一“沉睡的资本”终于被唤醒,广大农民终于有了可以到银行进行抵押贷款的物品。这对于农业现代化的推进具有重大意义。

今年的中央一号文件更是提出:坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题,为土地承包经营权流转创造条件。

推进集体建设用地确权登记颁证工作。开展农村集体建设用地地籍调查,将地上建筑物、构筑物纳入调查登记范围,完成全省农村集体建设用地、宅基地使用权和农村房屋产权确权登记发证工作,形成覆盖城乡、房地一体的不动产登记体系。2017年基本完成全省农村集体建设用地、宅基地使用权和农村房屋产权确权登记发证工作。同步建立农村集体建设用地和房屋调查数据库。

(作者孔祥智为中国人民大学农业与农村发展学院教授,农村发展研究所所长)

也有专家认为,建立城乡统一的建设用地市场,农村集体建设土地入市是未来的必然趋势,但前提是须明确产权主体及权益分配机制,防止公权力侵占。

完善农村教育、医疗、社会保障等制度。加大财政对农村公共服务和社会保障的投入补贴力度,缓解农民后顾之忧。合理配置教育资源,推进义务教育均衡发展,巩固提高义务教育水平;完善以政府为主导、多种形式并举的家庭经济困难学生资助政策,建立健全基本公共教育服务体系。探索并逐步建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度,加快健全农村重特大疾病保险和救助制度,加强医疗救助信息化建设,逐步实现异地结算。建立低保标准自然调整机制和财政投入保障机制,提高农村低保标准和补助水平,逐步推进城乡低保制度统筹发展,实行动态管理下的应保尽保。加快推进养老保险制度改革,完善农村居民基本养老保险制度,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

农民土地承包经营权确权、登记、颁证工作取得长足进展,为实现“长久不变”打下坚实的基础。2008年,党的十七届三中全会提出要“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”但“长久不变”的内涵是什么?怎样实现“长久不变”?这些都是政策上没有明确从而导致理论界争论不休的问题。2013年中央一号文件提出“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制度。”2014年中央一号文件提出“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”2015年中央一号文件提出“对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。”为了贯彻一号文件精神,2015年2月9日,农业部等六部门联合下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》,在2009年开始的1998个县试点的基础上,对2005年确权登记颁证工作作出了全面部署,提出了明确要求。一年来,这一工作进展顺利,广大农民极为满意。截至2015年10月,已有12个省开展整省推进试点,2160个县开展了整县推进试点。截至2015年6月底,全国已完成实测承包地面积3.5亿亩,确权面积2.6亿亩。为承包地确实权、颁铁证,是现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础。这就给给农民吃上了一颗长效定心丸,他可以在土地上进行长期投入,也可以放心流转。截至2015年6月底,全国农村家庭承包经营耕地流转面积4.3亿亩,占32.3%;转包和出租占80.4%;转出农户6542.1万户,占家庭承包农户总数的28.4%。截至2015年底,全国已形成家庭农场超过87万家,农民合作社超过150万家,农业产业化龙头企业超过12万家,新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军且呈现年轻化趋势。这一成效的取得,与确权、颁证工作不无关系。

土地承包经营权流转是实现土地适度规模经营和农业现代化的重要前提条件。土地承包经营权放开的程度,与经济社会发展紧密联系,透过对土地承包经营权的认识,可以体会到党中央对“三农”工作的正确把握。

推进集体建设用地入市试点。以构建城乡统一的建设用地市场为目标,因地制宜地探索集体经营性建设用地入市办法。按照国家和我省深化农村土地制度改革的部署要求,积极推动长春市九台区集体建设用地入市试点工作。研究确定入市类型,探索适合的入市方式,完成拟入市地块上图、入册及信息数据库建库工作,合理分配集体经营性建设用地入市带来的土地增值收益。

十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求:加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。

一、巩固完善农村土地承包经营权流转制度

但由于多种原因,长期以来农民并没有充分有效享有这些权利。比如村民脱离村组织成为城市居民,但对于村集体企业的股份资产,很难有偿退出。而这次《决定》对于这项内容的提出,充分保障了农民集体经济组织成员的权利,强调了农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

增强农民投资意识。鼓励农民利用富余资金、实物资产、经营权等参股公司企业、农民合作社、家庭农场和农业社会化服务组织获得股权收入。加强农民安全理财意识的建立和培养,金融管理服务部门和银行、证券公司等企业要充分利用广播视频、远程培训、发放标语传单等方式,把财务管理、储蓄、贷款、期货、保险、股票证券等多种金融财务知识、操作技能、服务信息送下乡,帮助农民树立正确理财观念,提高防范风险能力。

有关专家分析指出,建立城乡统一的建设用地市场,明确的范围是“农村集体经营性建设用地”,实际上是把宅基地剔除在外。今后,农村建设用地可以入市,这意味着征地将越来越少,而土地交易越来越多。农民拿着手里的地可以平等买卖,而不是政府来征地。这自然就保障了农民的收益和财产权益。

发展壮大集体经济。落实省委“三项工程”和省委组织部等16部门《关于落实〈关于发展壮大新型村级集体经济若干意见〉的实施意见》中发展集体经济薄弱村各项措施。进一步加大财政投入,通过项目补贴和贷款贴息,直接扶持村集体经济发展。综合采用项目倾斜、扶贫开发、结对帮扶等多种手段,增强集体经济组织的自我发展能力。鼓励集体经济参股新型经营主体,积极探索新型村级集体经济的有效实现方式。

《决定》第11条提出:建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记在吉林考察期间讲话精神,推动省委十届三次全会重点改革任务落实,赋予农民更多的财产权利,构建农民收入增长长效机制,经省政府同意,现就多渠道增加农民财产性收入提出以下指导意见:

专业人士分析认为,《决定》提出的“有偿退出”,退出就意味着买卖,这里的集体资产卖给谁,是一个问题。如果村集体的资产包括集体土地,就不能卖给集体以外的人。

继续稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。按照国家总体部署,积极申报立项新试点项目。推动已批准增减挂钩试点项目进度,完善相关政策,确保建新区回迁安置和拆旧区如期复垦,严格按标准验收。加强项目管理,保证周转指标如期归还。通过试点项目,将城镇土地出让收益的一部分“反哺”给农村集体经济组织及成员,落实和保障农民的财产权。

业内专家分析认为,《决定》中提出“保障农户宅基地用益物权”,意味着将修订相关法律法规,有可能打破宅基地的流转限制。同时,《决定》中提出的“推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道”,这里的用词为“农民住房”,不是“宅基地”,也是将宅基地剔除在外,说明农民可对宅基地上的住房享有相关财产权利。

增加农民财产性收入,事关城乡一体化建设,事关农民切身利益。各级政府要高度重视,切实把增加财产性收入作为进一步提高农民收入的切入点和增长点,加强实践探索,研究可行措施,有效破解难题,确保各项政策不折不扣落到实处。

专家认为,此次《决定》中关于土地承包经营权的提法,一方面是让农民通过土地获取更多收益,另一方面也是通过土地流转来助推农业规模经营,推动现代农业的进一步发展。

各市人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

《决定》第21条提出,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

五、增加农民集体财产收益

《决定》第20条提出:加快构建新型农业经营体系。坚持农村土地集体所有权,依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业生产化经营。

推进农村集体资产产权交易市场建设。贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,加强政策调研,整合资源,结合农村土地流转服务中心建设,搭建农村集体资产产权综合交易平台。鼓励各地依托现有的各类农村产权流转服务平台,盘活农村集体资产,实现资源、资产和资金的合理转换,促进农民财产性增收。

《决定》第21条提出:赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

推进集体产权制度改革。落实集体资产股权到集体经济组织成员。完善农村集体产权制度改革的各项政策,指导试点地区规范有序开展工作。探索集体经济组织的实现形式、管理模式、分配方式,赋予集体经济组织法人地位,落实民主管理。研究确定农村集体经济组织成员资格认定办法,股权配置方式和配置资产范围。探索赋予农民集体资产股份各项权能的方法和途径,支持有条件的地方开展农民集体资产权益的继承和有偿退出试点。

与之对比可以发现,这次的《决定》将“逐步”二字删除,直接表述为“建立城乡统一的建设用地市场”,另外将集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价明确,而不是“享有平等权益”。

加强宅基地使用权管理。保障农户宅基地用益物权,推动宅基地使用权改革创新。完善宅基地审批制度,发挥村民自治组织的民主管理作用,建立健全宅基地取得和退出机制。研究宅基地使用权及地上房屋的转让、继承办法,对历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况,探索实行有偿使用。开展进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地试点。对进城农民原宅基地整理复垦的,支持结合城乡建设增减挂钩政策开展宅基地换房。

创新符合农村发展需求的金融产品及服务。金融主管部门要引导银行、保险等金融机构研发适合农村特点的金融产品,强化小额存贷、信用消费、投资型保险等业务向农村延伸的能力,简化办理流程,增加农村业务量。探索就农村集体资产和农民的土地、房屋、农产品等开发信托产品。稳定县域金融网点,有条件的地方,加大金融下乡力度,推广“四个一”工程,扩大农村手机银行、电话银行、网上银行、移动支付应用范围,把支付结算服务拓展到农村。把村级金融服务基础设施建设纳入财政补贴范围,在金融活动活跃的村组设立自助银行或开展流动金融服务。

探索实现农民住房财产抵押功能。积极申报农民住房财产权抵押贷款试点。妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构等各方关系,在风险可控、维护农民合法权益的前提下,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效方式。明确贷款对象、贷款用途、价值评估、抵押物处置办法。维护和保障抵押权人合法财产权益,允许金融机构在保证农户基本住房权利前提下,依法处置抵押物。

开展确权登记颁证工作。按照中央和我省统一部署,强化县、乡两级责任,严格按工作流程推进农村土地承包经营权确权登记颁证进度。以二轮土地延包和现有土地承包台账、合同、证书为依据,确定承包权权属,明晰土地面积、四至,强化对农户土地承包经营权的物权保护,2017年基本实现确地到户。健全完善包含承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。建立省、市、县连通的土地承包经营权信息服务平台,做到档案、证书、数据库信息一致。

吉政办发〔2015〕60号

加强农村土地征收管理。进一步完善土地征收制度。探索制定土地征收目录,严格界定公共利益用地范围。规范土地征收程序,征地要征求被征地农民意见,实行阳光操作,严禁未批先征或集体经济组织擅自出让。制定征地方案、补偿方案和安置方案时,要吸收被征地农民参与其中。征地补偿标准应与当地经济发展水平同步提升。各级政府要处理好经济发展与维护群众合法权益的关系,建立社会稳定风险评估制度,健全矛盾纠纷调处机制,完善征地农民多元保障机制,维护农村经济社会和谐稳定。

三、实现农民宅基地及房屋财产权能

四、保障征地农民财产权

建立规范高效的经营权流转市场。依托农村经营管理机构,完善县、乡、村三级服务和管理网络。充分利用已建立的农村土地规模经营服务体系和农村产权交易市场及“三资”代理服务中心等资源条件,设立和完善县、乡土地流转市场及村土地流转服务站。各地财政要加大农村土地流转市场服务体系建设投入,推动县、乡土地流转服务大厅标准化建设,配备相关设备设施,定期发布流转土地位置、面积、价格等供求信息。打造县、乡、村联动的农村土地流转信息服务平台,开展线上、线下土地流转政策咨询、信息发布、价格指导、合同签订、合同变更、委托流转、登记备案等服务。指导农民使用全省统一的流转合同示范文本,引导流转双方签订规范合同,保证双方权益。完善土地流转交易规则和管理办法。健全乡村调解、县仲裁、司法保障的纠纷调处机制,及时调处土地承包经营权流转纠纷。

推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革。按照中央关于推进农村土地制度改革的总体部署,探索建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”具体实现方式。开展农村土地承包权证和经营权证颁发试点工作,在试点县颁发农村土地集体所有权证、承包权证和经营权证。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,保障集体经济组织及成员、土地经营者三方权益,通过市场合理配置资源,推动农民土地经营权财产价值实现。

二、积极开展集体建设用地制度创新

鼓励各种形式的经营权流转。各级农村土地流转服务机构要帮助流转双方建立稳定的流转关系和合理的利益分配机制。鼓励经营者向农户提供“保底+提成”的土地租赁报酬,鼓励承包农户依法自愿采取转包、出租、互换、转让、入股和托管等方式流转承包地,使承包经营权市场价值得到多元化实现。鼓励具备条件的村流转土地承包经营权,折价入股组建土地股份合作社。各地要积极培育不同流转模式的规模经营典型,特别是对以入股、互换、农民自愿集中连片流转等形式达到一定规模标准,并保持经营关系稳定、有效带动农业现代化发展和农民增收的,要予以表彰和优先扶持。积极引导工商资本投入农业领域,通过签订订单合同、领办创办农民合作社、土地入股、提供土地托管服务等方式发展农业产业化经营。研究制定工商资本租赁农地监管办法,规范工商资本租赁农地行为。

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