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关于中国湿地资源的保护政策有哪些?

来源:http://www.yihekongjian.com 作者:老时时彩 时间:2019-10-20 13:42

由于湿地概念在中国引入较晚,不少人提到湿地还仍与废地、荒地联系起来,一些地方决策者及公众对湿地的社会经济与生态价值缺乏正确认识,对湿地保护意识薄弱,法制观念淡薄,只顾短期利益,忽视长远利益,对湿地资源随意破坏。而当前对湿地保护的宣传与教育比较滞后,普及力度、广度、深度都不够。因此,要注重充分利用广播、网络、电视及报刊等传播媒体,利用各类公共场所及展览馆、博物馆进行图片、标本、实物陈列展览,对公民进行宣传教育,使每一个公民都懂得湿地保护是造福人类、功在当代、利在千秋的事业,从而增强公众保护湿地的自觉性。

中国林业网2月5日讯湿地是重要的自然资源,也是人类经济社会可持续发展不可或缺的战略资源。湿地滋养和哺育着人类社会,使其从无到有,发展壮大,生生不息。为强调湿地对人类社会发展的重要作用,促进湿地的合理利用,湿地公约将今年世界湿地日的主题确定为湿地关乎我们的未来:可持续的生计。
湿地更是山东省东营市的优势自然资源,在经济社会发展中的地位和作用极其重要。近年来,市委、市政府坚持高效生态的发展路子,把湿地保护和恢复作为生态建设的重要内容,建设生态文明典范城市,积极保护湿地生态系统,恢复和提高湿地生态功能,取得了显著成绩。
一、湿地资源现状
1、东营是山东省湿地资源最丰富的地区。全市各类湿地面积55.21万hm2,有近海及海岸湿地、湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地和人工湿地等5类14型。其中自然湿地(包括近海与海岸湿地、湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地)38.92万hm2,占湿地总面积70.5%;人工湿地16.29万hm2,占湿地总面积29.5%。东营市陆域湿地面积(除去浅海水域类型面积)28.77万hm2,占湿地总面积的52.11%,占国土面积的36.32%。
2、湿地生态系统是东营的主体生态系统。东营湿地是全国六大最美的湿地之一。全市拥有湿地、海洋和森林三大生态系统,其湿地生态系统面积大、比重高,既连接着海洋,又与森林交叉分布,是整个生态系统的桥梁和纽带。东营湿地野生动物资源十分丰富,尤以鸟类居多而重要,在1529种野生动物中,鸟类占有367种,约占全国鸟类种数的21%,其中属国家一级保护鸟类12种,属国家二级保护鸟类49种,每年迁徙鸟类达600多万只,被誉为鸟类重要的国际机场和栖息地。东营湿地植物富集,常见木本植物有70余种,国家二类保护植物——野大豆分布广、数量大,具有很高的研发价值。
3、湿地资源是东营的立市之本和发展之基。东营是建立在湿地之上的一座新兴城市,海拔低、湿地面积广,湿地资源是展现东营形象的重要名片,集中反映了黄河三角洲中心城市的本底特色。然而,湿地也是促进区域经济社会发展的强大动力。湿地孕育了共和国这块最年轻的土地,湿地生态质量很大程度地反映了区域可持续发展的能力,深刻地影响着人民群众的生产生活。可以说,东营的发展史就是一部湿地开发利用史。同时,湿地也是东营生态文化发展的力量源泉,吕剧文化、石油文化、红色文化、农垦文化、海洋文化等都与湿地文化息息相关,众多音乐、美术、摄影和文学等艺术创作源于湿地平台,湿地文化彰显了东营文化的丰富内涵。
二、保护工作取得的主要成绩
东营生态环境脆弱,是制约黄蓝经济区建设的突出矛盾。为改变这一现状,近年来,东营市坚持科学发展,坚持环境立市、生态优先,切实加强湿地保护,打好生态品牌,做好高效文章。
1、加强自然保护区建设。建立湿地自然保护区是保护湿地有效的措施。1990年,东营市依托一千二林场、孤岛林场、大汶流草场以及周边区域建立了黄河三角洲市级自然保护区,面积15.3万hm2。1991年、1992年,自然保护区连续晋升为省级、国家级自然保护区。山东黄河三角洲国家级自然保护区的建立,标志着东营市湿地保护管理进入了法制轨道。自建区以来,自然保护区在湿地保护、湿地恢复、湿地科学研究、湿地旅游开发和珍稀濒危鸟类保护等方面发挥了重要作用,取得了显著成绩,先后加入了《人与生物圈》(MAB)网络、湿地国际亚太组织东亚—澳洲涉禽保护区网络、东北亚鹤类保护区网络,被列为我国湿地、水域生态系统16处国际重要保护地点之一。
2、建设生态文明典范城市。近年来,市委、市政府充分利用湿地资源优势,结合造林绿化,实施了生态文明典范城市建设 。从打造黄河水城入手,通过广利河综合治理,贯穿明月湖国家级城市湿地公园、清风湖公园、金湖银河公园,把河流、湖泊、水库贯通一体,构建起九横十纵的城市主干水系和环城水系,使湿地景观资源与城市居住空间有机结合,形成了独具特色的自然居住和休闲环境。同时,还在全市实施了集林网、路网、水网为一体的三网绿化工程,林水结合,增绿造景,贯通水系,城乡建设品位大幅提升,彰显了湿地之城的美丽所在。
3、大力推进湿地资源的依法保护。为了建立健全湿地保护利用制度,东营市认真贯彻落实国家、省有关湿地保护法律法规,在此基础上,出台制定地方法规。2010年6月,市委、市政府办公室印发了《关于加强湿地保护管理的意见》。2011年9月,市政府又制定出台了《东营市湿地保护管理办法》,进一步明确了林业部门是湿地行政主管部门,明确了湿地保护的指导思想和目标任务,把湿地保护和恢复纳入经济社会发展计划,纳入党委、政府的重要议事日程。这是东营市湿地保护工作具有里程碑意义的重要事件。今年,又把《东营市湿地公园管理办法》纳入了规范性文件出台计划。在加快法规建设的同时,东营市积极开展专项整治行动,大力查处破坏湿地资源的违法行为,既教育了广大群众,又震慑了违法分子,促进了湿地恢复性增长和提高。
4、科学规划,逐步恢复,充分发挥湿地生态效益。2010年5月至2011年2月,东营市委托国家林业局规划设计院编制了《东营市湿地保护总体规划(2011-2020年)》,明确了今后一个时期湿地保护的指导思想、基本原则、目标任务和整体布局,提出了湿地保护管理的政策措施,填补了东营湿地保护的空白。2011年2月份通过了专家评审委员会的评审论证,8月份市政府批准了这个规划,并要求市林业局抓紧组织实施。为阻止湿地功能减退,近年来,东营市对山东黄河三角洲国家级自然保护区大汶流、黄河故道等区域湿地进行恢复建设,并利用黄河调水调沙试验,开展了黄河三角洲生态调水暨刁口河流路恢复过水试验,湿地萎缩、功能退化得到有效缓解。
5、积极开展湿地资源的调查监测和科学研究。坚持科技支撑,促进健康发展。1995年至1996年,东营市首次对湿地资源进行了调查,2012年,东营市依据国家最新湿地调查技术规程,应用遥感和GIS技术,对湿地资源进行了复查,全面掌握了湿地资源的消长变化。在此基础上,积极与高等院校、科研机构合作,对湿地生态系统演替、湿地开发利用、湿地环境影响、湿地修复、生物多样性等开展了系统研究,取得了一批重要研究成果,对做好湿地保护工作奠定了基础。2011年8月,中国科学院在东营市建立的黄河三角洲滨海湿地生态试验站、省林科院承担的国家林业局黄河三角洲森林和湿地定位研究站项目等,这些高规格科研机构的进入和定位研究站的建设,把东营市湿地科学研究工作推向了一个新阶段。
6、建设湿地公园,加快湿地保护步伐。东营市现有省级湿地公园8处,2013年10月,省林业厅批复了东营市河口区鸣翠湖、广饶县支脉河、垦利县天宁湖、垦利县兴隆、利津县沾利河5处省级湿地公园建设《总体规划》,2014年12月批复了东营龙栖湖、利津凤栖湖、广饶孙武湖3处省级湿地公园建设《总体规划》。在上级业务部门支持下,植被恢复及景观绿化、水系治理、护坡工程、生态补水、景观建设及配套设施、基本建设等项目正逐步得到实施。
通过加大湿地保护,湿地植被得到恢复,物种多样性明显增加,人与自然更加和谐。例如,东营市鸟类数已由建市初的265种增加到367种,约占全国鸟类种数的21%,象东方白鹳等许多候鸟变为了留鸟,在东营市大量繁衍生息。由于出色的保护工作,2010年,东营市被中国野生动物协会授予中国东方白鹳之乡称号。伴随着湿地物种的增多、生态功能的恢复,东营市湿地生态旅游和休闲观光产业快速崛起。黄河入海口、龙悦湖、清风湖、民丰湖、孙武湖等成为生态旅游的重要载体。尤其黄河口生态旅游区成为全省最富发展潜力的生态旅游区,每逢假节日游客达到上万、几十万人,湿地已经成为推动东营市旅游业加速发展的重要引擎。东营得天独厚的湿地生态系统和良好的湿地保护工作,引起了国内外的普遍关注。最近十几年,党和国家领导人多次来东营视察,都对东营市生态建设给予了充分肯定,提出了殷切希望。湿地保护,展现了形象,提升了知名度,东营湿地之城享誉海内外,成为推动黄河三角洲开发建设的强大软实力。2012年,黄河三角洲湿地列入国际重要湿地名录;2013年,成功举办了第三届中国湿地文化节暨东营国际湿地保护交流会议,会议形成了意义深远的《东营宣言》。
三、下一步保护工作计划
东营湿地保护工作虽然取得了一定成绩,但与黄蓝经济区建设要求还有很大差距。整体上看,湿地萎缩、功能退化的问题比较严重,保护与开发的矛盾还比较突出。
今后一个时期,东营市将按照黄蓝经济区建设要求,认真抓好《东营市湿地保护总体规划》的实施,把湿地保护纳入全市重点工程范围,使之成为继黄河水城和三网绿化之后又一标志性的生态建设工程。通过加大湿地修复与综合整治,大力推进湿地资源的可持续利用,积极创新湿地保护管理的体制机制,加强湿地科研和监测体系建设,努力打造全国最富生机湿地之市和国家湿地保护与合理利用的典范。力争再用3-5年时间,全市湿地自然保护区达到3处,湿地公园11处,水源地保护区6处,初步形成以湿地自然保护区为主体,多种保护形式相结合,布局合理、管理规范、功能完备、特色鲜明的湿地保护体系,湿地保护面积达到22万hm2,湿地治理恢复面积达到3万hm2,陆地湿地受保护面积达到75%,湿地生态功能显著增强,湿地生态产业显著提升,生态文化和生态宜居显著发展。(山东省林业厅)

    为进一步加强湿地保护,由国家林业局、科学技术部、国土资源部、农业部、水利部、建设部、国家环保总局、国家海洋局共同编制的《全国湿地保护工程规划》(2004年—2030年)得到了国务院批准,并于2006年正式启动。《规划》明确了到2030年我国湿地保护工作的指导原则、任务目标、建设布局和重点工程,对指导开展中长期湿地保护工作具有重要意义。总体目标是,通过湿地及其生物多样性的保护与管理,湿地自然保护区建设、污染控制等措施,全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能,使我国天然湿地的下降趋势得到遏制。通过加强对水资源的合理调配和管理、对退化湿地的全面恢复和治理,使丧失的湿地面积得到较大恢复,使湿地生态系统进入一种良性状态。同时,通过湿地资源可持续利用示范以及加强湿地资源监测、宣教培训、科学研究、管理体系等方面的能力建设,全面提高我国湿地保护、管理和合理利用水平,从而使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环,保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益,实现湿地资源的可持续利用。
    到2030年,使全国湿地保护区达到713个,国际重要湿地达到80个,使90%以上天然湿地得到有效保护。完成湿地恢复工程140.4万公顷,在全国范围内建成53个国家湿地保护与合理利用示范区。建立比较完善的湿地保护、管理与合理利用的法律、政策和监测科研体系。形成较为完整的湿地区保护、管理、建设体系,使我国成为湿地保护和管理的先进国家。其中从2004到2010的7年间,要划建湿地自然保护区90个,投资建设湿地保护区225个,其中重点建设国家级保护区45个,建设国际重要湿地30个,油田开发湿地保护示范区4处,富营养化湖泊生物治理3处;实施干旱区水资源调配和管理工程2项,退耕(牧)还泽(滩、草)71.5万公顷,恢复野生动物栖息地38.3万公顷;建立湿地可持续利用示范区23处,实施生态移民13769人;进行科研监测体系、宣传教育体系和保护管理体系建设。
(中国绿色时报  2007-02-02)

近几十年来的湿地保护经验表明,只有各个国家、国际组织之间密切合作和共同努力才能做好湿地保护工作。随着世界各国对湿地资源重要性认识程度的不断加深,国际性的保护湿地资源合作也在不断加强,保护和合理利用湿地愈来愈引起世界各国的高度重视。中国于1992年7月正式加入《湿地公约》, 并将“湿地的保护与合理利用”列入《中国21世纪议程》和《中国生物多样性保护行动计划》的优先发展领域。这对中国的湿地保护工作无疑起到重要的推动作用。中国还须加强同有关湿地公约机构、国际组织和有关国家联系,切实履行相关的国际公约和国际协定中明确的责任和义务,积极开展国际合作,加强国际交流,努力借鉴有关国家和国际组织在湿地保护上的有益经验,推动中国湿地资源保护事业的发展。

在中国林业保护的实践中,采取了对受影响的传统权益方予以补偿、贡献者予以奖励这种生态效益补偿基金制度中的一项制度安排,并被验证十分有效。所以,对于湿地资源的保护也可采取类似方式,建立起完善的湿地生态效益补偿制度,既可以使湿地保护区所在地群众通过对湿地资源进行合理开发而获得一定收入,又可以通过将对湿地受益者征收的补偿金用于湿地保护,建立起“利用一反哺保护”机制,解决国家在湿地资源保护中投入不足的问题。

目前中国政府为了切实保护好湿地资源,广泛地设立自然保护区,严格限定湿地资源的利用,这种做法虽然对于湿地保护有着良好作用,但却也使得湿地所在区域群众的传统权益无法实现。随着生计和发展的诉求不断增长,湿地所在区域群众的发展与湿地的保护之间的矛盾不断加剧,必须采取有效措施对这一问题进行解决。由于湿地生态服务功能是市场不能提供的产品,是应当由政府提供必要制度保障的公共物品生产,但因中国为发展中国家,政府财政能力有限,现有投入水平难以满足湿地保护管理工作需要,必须要通过其他资金渠道来对湿地资源保护工作提供持久的财政支持。

此外,应将现有湿地资源保护面积、边界、管理机构、经费来源、保护对象物种名录等用法规的形式加以规定,为湿地资源保护与合理利用提供可操作的法律依据,以法律形式确定湿地资源管理程序,使湿地保护工作走上系统化、规范化、科学化轨道,与国际湿地保护相接轨。

虽然国家已出台了一些保护湿地资源的政策,且取得了一些成绩,但却无法有效地对湿地资源进行科学保护,中国保护湿地资源的道路还很漫长。在今后的湿地保护中,必须要采取行政、法律、经济等措施,形成有效保护体系, 实现湿地开发与保护的协调可持续发展。

随着湿地退化问题的不断严重,以逐步恢复和重建退化湿地生态系统、促进受威胁的湿地物种的生态恢复并进而重建健康的湿地生态系统为出发点,采用科学研究与湿地生态治理、修复技术与退化湿地治理相结合的方式推进退化湿地的保护的科学实践研究已引起大量学者的广泛关注,但目前国内的研究水平与国际上一些发达国家相比还存在着较大差距,退化湿地恢复与重建研究的硬件及软件条件还相对比较落后。国家相关部门应进一步提高对湿地退化问题严重性的认识,在研究项目及经费上给予更多支持,各高校及相关科研院所要整合资源,投入人力及物力,认真加强退化湿地的生态恢复与重建的各项科学研究及探索。

5.加强湿地资源保护的科学研究

湿地资源保护立法正是协调湿地资源的开发、利用、保护、治理之间关系,构建与完善中国自然资源法律体系,确保湿地资源可持续发展的关键。因此,应需通过法律的形式明确并统一湿地资源的概念及管理目标,制定适于规范湿地资源保护和合理利用各种行为的法律法规。

中国目前尚无一部专门的湿地保护法,近十几年来,中国颁布了一系列有关自然资源及生态环境保护的法律法规,其中,森林和海洋均已通过立法得到保护,但到目前为止,在湿地保护中的专门规定主要是由国务院17个部委合作编制的《中国湿地保护行动计划》。除此之外,关于湿地资源保护的法律法规从国家到地方均很少见。现有的法律法规主要针对有关土地和海域资源、 动植物资源保护及自然保护区建设和管理等方面,在湿地资源保护上缺乏系统性、协调性。

在对湿地保护研究中,要充分发挥高新技术的作用,如通过RS观测范围广、信息量大、获取信息快、更新周期短的特点和GIS的空间分析能力以及GPS的定位功能对湿地空间规划、决策以及湿地合理利用进行系列研究。

6.强化湿地保护宣传力度

1.加大湿地保护区建设

在当前湿地资源受到严重威胁与破坏,湿地管理机构、法制尚待完善的情况下,当务之急是对一些典型的湿地生态系统、生物多样性和珍稀濒危物种、 典型的自然景观和自然历史遗迹区进行保护,划定保护范围和制定保护法规, 使这些湿地生境得以尽快保护和恢复。实践表明,建立保护区是保护湿地最积极、最直接、最有效的措施,要继续加强湿地保护区建设,把重要湿地以建立保护区的方式纳入到保护管理体系。自20世纪80年代始,中国意识到保护湿地和生态资源可持续活动的重要性,各地相继建立了以湿地生态系统为主要保护对象的自然保护区,到2005年12月为止,已建各类湿地自然保护区473 处,保护了1 715万hm2的自然湿地,占湿地总面积的45%。这些区域的湿地资源与生境已得到良好的保护与恢复。为进一步加强湿地保护工作,国务院于2003年批准《全国湿地保护工程规划》的总体目标是到2030年,完成湿地生态治理恢复140万hm2,建成53个国家湿地保护与合理利用示范区,全国湿地保护区达到713个,国际重要湿地达到80个,使90%以上天然湿地得到有效保护,使中国湿地保护和合理利用进入良性循环,充分发挥湿地生态系统的功能和效益,实现湿地资源的可持续利用。政府在努力实践执行工作规划的同时,要注重对已建立的自然保护区的不断维护和管理,要健全管理机构、配备相关人员编制,加大经费投入,使保护区真正进入保护、.管理和必要的科研、 科普宣传教育以及珍稀动植物资源的繁育等正常的运转轨道。

各级政府也应把保护湿地资源纳入公民法制教育和精神文明建设的重要内容,宣传保护湿地资源的重要性和必要性及其有关法律法规,强化与提高民众保护与合理利用湿地的意识。

2.建立健全湿地保护法律体系

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