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贵州六盘水:“农民变股民” 盘活资产增收致富

来源:http://www.yihekongjian.com 作者:老时时彩 时间:2019-10-22 22:46

“三变”这条路,岩博不仅探索得早,更走得远。2011年,余留芬决定扩建酒厂。资金不够从哪来?“酒厂是集体的,工人大多是本村人,有了盈利大伙分。”余留芬“脑洞大开”,提出个人拿出资金、拿出技术入股酒厂,“这是一次成功的‘众筹’,结果筹资3072万元,涉及120多户。”

沉睡的资源活起来

盘县普古乡舍烹村是一个典型贫困村,2012年在农民企业家陶正学的带领下,从成立普古银湖种植养殖农民专业合作社开始,通过土地入股、流转倒包等形式,规模发展猕猴桃、蓝莓、刺梨等产业和现代高效农业,把穷山沟变成了高原湿地生态农业示范园,每亩耕地产值从过去几百元提高到3万余元,当地农民人均收入从3年前的不到3000元提高到11260元。

类似这样的整合,让资金变股金,在六盘水并不是个例。

出了盘县县城驶入藏龙山,海拔抬升到1800米左右,便到了岩博小村。2002年这里还是个不通路、不通水、不通电的贫困村,余留芬上任村支书后,带着村民修基础设施,利用土地入股等方式建砖厂、搞养殖,温饱问题逐渐得到解决。

60岁的盘县莫西里村村民刘学周怎么也没想到,股份制改革会落到自己头上。

迈出了前两步,则农民变股民,让农民群众富起来,就成了题中之义。“‘三变’让资金在市场中流动起来,农民通过土地承包经营权、资金等方式入股企业、合作社,就可以实现增收致富。”六盘水市农委主任梁建说。

资金变股金

基地是县里一家公司搞的,但李老汉付出的精力可不少。他不仅是基地的工人,还是基地的股民。“明年开始分红,我家5亩地每年至少能分得3万多块。”

农民变股民,说到底,其实是农村生产关系层面的变革。此举不仅拓宽了农民增收渠道,改变了农民生产生活方式,更重要的是,通过农民变股民,推动扶贫方式的变革。

既要普适性,又要增强发展内生动力,如何让农村经济由封闭变为开放,让农村这个源头活水真正活起来?

“六盘水的农业人口占全市总人口77%,至今仍有46万农村贫困人口,占农村总人口的18%,扶贫攻坚任务艰巨。”六盘水市扶贫局局长王成刚说。

促资源型城市转型

面对六盘水市农村商业银行增资扩股的契机,钟山区以惠农农业发展有限公司等作为发起人,投入财政结转扶贫资金752.4万元,为农村“两无”贫困人员106户及城市无固定职业居民贫困人员115户购买原始股份440万股,每股1.71元,按每股15%的收益计算,每年将产生收益66万元以上。

要想农业强、农民富、农村美,六盘水“三农”工作只能改革创新,关键是要激活山地资源、生态资源、政策资源、劳动力资源等各种发展要素,发展喀斯特山区特色农业,实现一二三产业联动发展和农业“接二连三”,推动全市特色产业组织化、规模化、市场化发展。

“以前动员群众搞发展,都在说村干部‘放空炮’,现在搞‘三变’,有了本钱,带着群众做什么,他们都支持,和以前比真是天壤之别。”贵州省六盘水市六枝特区新华乡田坝村党支部书记陈兴昌对现在村里的变化发出这样的感慨。

改革农村产权制度

贵州省六盘水市通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革,走出一条精准扶贫的新路子——

拿土地入股跟着企业搞现代农业经营,如今在六盘水农村,已不再是新鲜事。

农民变股民

集体资产变股权,也为村级组织、农民创业兴业提供了第一桶金。去年以来,六盘水市通过土地资源转股权,建成万亩以上标准化农产品生产基地12个,千亩以上优质原料生产基地58个,消除“空壳村”413个,村级集体积累比上年增长22.6%,“空壳村”占比从2013年的53.8%下降到15.3%,新增村集体经济收入8856.3万元;培育种养大户2107户、致富能手3530人,8000多农民成功创业……

资源变股权

资金变股金,则是让分散的资金聚起来。盘县滑石乡岩脚村党委整合230万元扶贫资金入股光伏发电项目,为村民免费安装78套3千瓦的民用光伏发电系统。“我们在满足村民生活生产用电的基础上,剩余发电量卖给南方电网公司,收益村集体与农户按照2∶8的比例进行分红。现在的受益农户有102户,户均年增收3500元。”滑石乡乡长沈明丽说。

按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则,六盘水启动了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革,借此增强农村发展内生动力,加快农民脱贫致富步伐。

原本偏僻贫穷的贵州省六盘水市水城县甘塘村,近来热火朝天地“买卖”起当下最时髦的红豆杉。“县里引来企业,我们拿出345亩土地作为股权,双方各控股50%。”村民张毕昌说,过去守着一亩二分地,紧巴巴过苦日子,现在将自己的土地作为股权参与企业经营和分红,日子越过越甜。

去年六盘水市56682名贫困人口受益于扶贫资金变作资本金入股,30789人实现脱贫。

资源变股权,即从推进农村产权制度改革入手,整合农村土地、山林、劳动力、旅游文化等资源,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素。仅近一年时间,六盘水市就有16.52万亩集体土地,8.21万亩四荒地和32.18万平方米水面转变为村集体持有的股权。

现在,莫西里村被开发土地的股权结构为村集体以荒山荒坡土地折价60万入股,没有被占土地的农民现金入股360万,被占承包地的农民除土地折价入股240万之外,还以现金再入股360万。

激活农村内生动力

陈兴昌口中的“三变”指的是“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。去年以来,六盘水市结合实际,以繁荣农村经济,实现同步小康为出发点,提出了农村发展“三变”的战略,有效提升了“三农”发展的内生动力。

“农户将承包土地经营权入股到合作社、企业或其他经济组织,改变了主要通过土地流转发展规模经营的方式,对规模经营主体而言,按照农户持有股份向其分配收益,而不需要支付土地租金;对入股农户而言,通过入股,从过去的工人变成了股权拥有者,增强了农民的集体意识、合作意识、市场意识,提高了农民组织化程度。” 市长周荣说。

资源变股权,让沉睡的资源活起来。六盘水采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应,提高了资源的利用率。

万秀斌 汪志球 郝迎灿

按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”的原则,六盘水积极鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织,按股份获得收益,同时将财政定向投入到贫困户的帮扶资金,转变为贫困户持股,投入到村集体领办或创办的经济组织以获取收益。

2010年,猕猴桃基地辐射到草果村,约定前5年由公司每年支付流转金400元/亩,从第6年起,土地入股农户参与红利“三七分成”,即种猕猴桃产生的纯利润农户占30%、公司占70%。

莫西里村从前年起将位于乌蒙大草原入口处的80亩土地,统一“打包”经营,村民或以土地,或以现金“入股”,所有土地都由村集体统一规划管理,开发农家乐、门面房、农贸市场等。

这是2014年六盘水市实施“三变”后带来的巨大变化,也是当地农村改革发展的一个缩影。“通过‘三变’搭建的股权平台,把贫困群众与经营主体有机连接起来,放大贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间。”市委副书记、市委组织部部长杨昌鹏表示,“三变”改革构建了乡镇党委—联村党委—村党组织三级乡村治理领导体系,构建了在联村党委领导下多种经济组织合作的乡村治理组织体系,构建了党的领导与各种经济组织和农民自我管理、自我服务衔接互动的治理体系。

增收的渠道多起来

六盘水,西部煤海,是典型的资源型城市,山地面积占97%,土地破碎、发展传统农业空间小,城乡居民收入差距较大。全市共有农村贫困人口50.99万,贫困发生率高达19.55%;2013年全市“空壳村”占一半以上,村级集体经济空心化……这些都是这个人均GDP全省第二的城市绕不过去的窘境。

据预测,可再生资源回收站和农业物资销售部经营所得的税后利润每年可达26万元。幸福社区决定提取利润的20%作为村集体公益金,用于社区基础设施建设、贫困人口扶贫解困等;提取利润的20%用于扩大生产经营或转为增加资本;提取利润的60%作为村集体积累,用于发展壮大村集体经济。

近年来,各级财政投入到农村的各项资金基本上是一次性投入、一次性使用,且点多面广,资金投入分散,作用发挥不明显。“甚至有扶贫资金给贫困户买羊来养,没多久羊被杀吃了的现象。”市扶贫开发局副局长胡雍贤说,正是针对这些问题,这次采取集中投入、产业带动、资金入股、农民受益的方式,也是希望可以使分散的资金聚集,实现效益最大化。

六盘水市市委书记李再勇说,“三变”探索了一条精准扶贫的新路子,激活了农村发展内生动力,是西部贫困地区深化农村改革、促进现代农业发展、加快脱贫致富步伐的一次积极尝试。

原标题:六盘水:农村三变 效益自见

在王成刚看来,点多面广、投入资金分散是制约农村发展的一大症结。

2014年以来,六盘水市将“三农”改革的重点放在创新集体资产管理方式、财政资金投入方式上来,从土地流转、发展农业合作社的基础出发,探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式,发展山地特色高效农业,实现农民脱贫致富。

为此,六盘水创新模式,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,变资金为股金,使分散的投入资金聚集起来,实现资金使用效益的最大化。

4.72万户、17.82万农民参与“三变”,实现户均增收4434元、人均增收1128元;8万农民通过入股分红,人均增收1020元以上;带动20余万农民创业就业,人均工资收入达5000元以上……

目前,莫西里村的民族风情街基本建设完毕。村干部预计,今后每年收入可达200万元,入股农户能从中分红,村集体每年也有近20万元的收入。

“以往办企业都是几个人合伙搞,村民打工就领一份死工资,现在酒厂是大家的,每个人都在用心做事。‘三变’让资本成为纽带,集体、村民和企业‘各把一个号,同吹一个调’。”余留芬说,农村要活,首先农民思想要活。更让她自豪的是,村里的劳动力几乎没有外出,“既能赚大钱,又能照顾老小,谁还愿意背井离乡?”

去年,获得省级财政下拨补助资金80万元后,幸福社区决定用这笔钱与钟山区供销社合作,在大湾镇中心城区的大湾花苑小区内设立可再生资源回收站收购废旧物品、设立农业物资销售服务部销售肥料等农业物资。

六盘水更将“三变”提升到农村产权制度改革的高度来推行。“上世纪70年代末80年代初的家庭联产承包责任制是由统到分,提高个体农民种地积极性,解决温饱;而现在是由分到统的再过渡,土地再集中,以规模化生产、公司化运营和社会化服务应对农村人口减少,解决致富难题。”副市长付昭祥表示。

农村“两无”贫困人员是精准扶贫的主要对象之一。对此,钟山区积极探索推进金融扶贫,最大限度发挥扶贫资金的效益。

“农村发展难,难在哪?集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、要素聚集不强……”市委副书记魏雄军掰着指头挨个数。而“三变”正是利用农村闲置资源,激发农村发展活力、破解农业产业发展融资难的关键一招。

钟山区大湾镇幸福社区6个村民组共有农户778户4639人,其中贫困户350户980人,占比高达21%。其实每年省区市都有不少的资金下拨,但多年来“撒胡椒面”的方式让这个农村社区始终变化不大。

初秋,艳阳高照。64岁的老汉李兴炳喜欢在忙完手头的活后,叼一根旱烟杆,坐在水城县米箩镇草果村的猕猴桃基地边,看着即将成熟的果子。

分散的资金聚起来

“1亩稻田年产800斤,一亩纯收入仅300来块。而土地入股后,不光有流转金和参与分红,村民还可家门口就业。”李兴炳跟村民打起了算盘,“跟着企业干,错不了!”现在草果村已流转土地近千亩,全村7000多人口近一半已成为股民。

2014年,六盘水采取规划引领、政策扶持、资源整合等方式,整合中央、省、市、县财政投入的农业、林业、水利、扶贫等资金15亿元,撬动社会投入30亿元参加农村水利基础设施、农业综合开发、生态移民搬迁、精准扶贫等建设,全面推动农村综合发展。

土地入股、林地入股、“四荒地”入股……“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。六盘水在摆脱贫困的实践中,趟出“三变”新路,让手握资源或资金的农民找寻到一条更符合市场经济规律的发展之路,贫困发生率从2014年的23.5%下降为19.55%。

近年来,随着农村集体产权制度改革的稳步推进,农村土地经营权、林权、集体资产等各类农村产权流转交易需求增长,各种形式的农村产权流转交易平台接连涌现。截至去年年底,全国已有800多个县、13000多个乡建立了土地流转服务中心,有1200多家林权交易机构和6个省级农村产权交易服务机构。

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